|
отсутствие автоматизма при реализации органами исполнительной власти своих решений о персональной ответственности. Этот недостаток проистекает в том числе и из-за того, что государственные органы нередко делят свои полномочия на права и на обязанности, противопоставляют первые вторым, не понимая, что их полномочие это всегда обязанность, ответственность не только государственного органа, но и персональная ответственности должностного лица за реализацию свих правомочий, за свое решение; отсутствие четкой зоны персональной ответственности за принимаемые в ходе реформы решения; пересечение многих полномочий, что приводит, с одной стороны, к опасной конкуренции органов исполнительной власти друг с другом, с другой, к нежеланию применять «непопулярные» полномочия, стремлению переложить ответственность на «смежные» органы; неудовлетворенность ряда ведомств своим статусом, что свидетельствует об отсутствии или нереализованности собственной компетенции; сохраняющаяся ориентация на «вышестоящие» указания, а не требования законодательства; стремление к необоснованному расширению своих полномочий, в основном, по распоряжению государственным имуществом, регулированию тарифов, лицензированию, сертификации, расширению влияния в сфере приватизации и т.п. Одной из главных причин зачаточного состояния принципа собственной компетенции является отсутствие четкости в определении ответственности должностных лиц за осуществление обновленных функций органов исполнительной власти. Вследствие этого распределение функций между органами исполнительной власти Федерации и ее субъектов остается очень неравномерным; вид (статус) органа исполнительной власти почти не влияет на объ147 |
Ведь принцип собственной региональной компетенции обеспечивается прежде всего с помощью строго очерченной и гарантированной от чьеголибо вмешательства компетенции каждого государственного органа, каждого субъекта РФ. Однако собственная компетенция (то есть круг предметов ведения, функций и соответствующих им полномочий) пока не стал ведущим принципом регионально-управленческой деятельности. Следствием этого являются: отсутствие автоматизма при реализации органами исполнительной власти своих решений. Этот недостаток проистекает в том числе и из-за того, что государственные органы нередко делят свои полномочия на права и обязанности, не понимая, что их полномочие это всегда обязанность государственного органа реализовать свое правомочие, свое решение; отсутствие четкой зоны ответственности за принимаемые решения; пересечение многих полномочий, что приводит, с одной стороны, к опасной конкуренции органов исполнительной власти друг с другом, с другой, к нежеланию применять "непопулярные" полномочия, стремлению переложить их на "смежные", органы; неудовлетворенность ряда ведомств своим статусом, что свидетельствует об отсутствии или нереализованности собственной компетенции; сохраняющаяся ориентация на "вышестоящие" указания, а не требования законодательства; стремление к необоснованному расширению своих полномочий, в основном, по распоряжению государственным имуществом, регулированию тарифов, лицензированию, сертификации, расширению влияния в сфере приватизации и т.п. Одной из главных причин зачаточного состояния принципа собствен-* ной компетенции является отсутствие четкости в функциях органов исполнительной власти. Вследствие этого распределение функций между органами исполнительной власти Федерации и ее субъектов остается очень неравномерным; вид (статус) органа исполнительной власти почти не влияет на объем и характер осуществляемых им функций; преобладает отраслевой подход к сферам управления. |