|
ем и характер осуществляемых им функций; преобладает отраслевой подход к сферам управления. Еще одним непреодоленным явлением периода неправового, неответственного управления остается обильное подзаконное, в том числе ведомственное регулирование посредством принятия неправовых решений. Оно занимает в деятельности ряда органов исполнительной власти одно из самых существенных мест. Конечно, обилие подзаконных актов является сегодня в какой-то степени вынужденной реакцией органов исполнительной власти на пробельность и противоречивость многих действующих законов. Но в целом такой вид деятельности, особенно на региональном уровне, служит показателем неумения многих должностных лиц государственного аппарата руководствоваться законами. Другими словами, через ведомственное регулирование происходит консервация прежних методов управления, объективно ведущих к достижению не общественных, а ведомственных целей. Положение в данной сфере усугубляется и беспорядочностью в издании актов министерств и ведомств не только на региональном, но и федеральном уровне. Вот только некоторые показатели нынешнего состояния. Далеко не все ведомственные нормативные акты направляются соответствующими должностными лицами на правовую экспертизу и регистрацию в Министерстве юстиции РФ. Тем самым нарушается установленный порядок, подтвержденный и уточненный Указом Президента Российской Федерации от 2 мая 1996 г. «О мерах по развитию органов юстиции Российской Федерации» (Министерство юстиции РФ обязано осуществлять контроль за соответствием ведомственных нормативных актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента Российской Федерации, постановлениям и распоряжениям Правительства Российской Федерации). Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», изданное фактиче148 |
Еще одним непреодоленным явлением периода неправового управления остается обильное подзаконное, в том числе ведомственное регулирование посредством принятия неправовых решений. Оно занимает в деятельности ряда органов исполнительной власти одно из самых существенных мест. Конечно, обилие подзаконных актов является сегодня в какой-то степени вынужденной реакцией исполнительной власти на пробельность и противоречивость многих действующих законов. Но в целом такой вид деятельности, особенно на региональном уровне, служит показателем неумения государственного аппарата руководствоваться законами. Другими словами, через ведомственное регулирование происходит консервация прежних а методов управления, объективно ведущих к достижению не общественных, а ведомственных целей. Положение в данной сфере усугубляется и беспорядочностью в издании актов министерств и ведомств не только на региональном, но и федеральном уровне. Вот только некоторые показатели нынешнего состояния. Далеко не все ведомственные нормативные акты направляются нащ правовую экспертизу и регистрацию в Министерстве юстиции РФ. Тем самым нарушается установленный порядок, подтвержденный и уточненный Указом Президента Российской Федерации от 2 мая 1996 г. "О мерах по развитию органов юстиции Российской Федерации" (Министерство юстиции РФ обязано осуществлять контроль за соответствием ведомственных нормативных актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента Российской Федерации, постановлениям и распоряжениям Правительства Российской Федерации). Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов4 исполнительной власти и их государственной регистрации", изданное фактически во исполнение требований Послания Президента РФ "Порядок во власти порядок в стране" (хотя и с заметным запозданием), направлено на упорядочение ведомственного нормотворчества и контроля. Однако и в Правилах заметны подходы, не отвечающие современным задачам. В Правилах, в частности, более узко, чем в названном Указе Президента РФ от 2 мая 1996 г., перечислен круг актов, подлежащих государственной регистрации; нет заслона от порочной практики, в силу которой многие ведомствен |