|
выполнять в постоянном и автоматическом режиме, по существу разрушают все тот же принцип собственной компетенции и персональной ответственности. При подготовке стратегических решений все еще царит убежденность региональных чиновников в собственной экспертной непогрешимости, недоверие к науке, презрение к силе общественного мнения. Между тем потери от всего этого сопоставимы с солидными расходными статьями бюджетов субъектов РФ. Именно это обстоятельство заставило, например, американских законодателей нормативно обязать органы исполнительной власти страны и штатов, их должностных лиц заниматься стратегическим планированием в своих сферах управления и регламентировать этот процесс . Россия отстает и от другой мировой тенденции внедрения в сферы регионального управления методов современного менеджмента. И здесь трудно оценить масштабы потерь, вызванных отставанием функционирующей системы управления РФ в развитии менеджмента. Россия не избежала и другой болезни, свойственной всем странам, переживающим этап интенсивной модернизации масштабной коррупции, указывающей на серьезные проблемы ответственности за правореализацию управленческой реформы. Среди них: трудности преодоления наследства тоталитарного периода (закрытость и неподконтрольность власти, слияние государства и экономики); экономические трудности; слабость гражданского общества; неэффективность институтов власти (в частности слабая действенность государственного контроля за работой должностных лиц); неукорененность демократических политических традиций, что облегчает проникновение коррупции в политику; неразвитость законодательства. Постоянно действующими источниками верхушечной коррупции, т.е. распространенной среди политиков, высшего эшелона должностных лиц, См.: Чиркин В.Е. Предметы ведения Федерации и ее субъектов: разграничение, сотрудничество, субсидиарность// Государство и право. 2002. № 5; Винсент Остром. федерализма. Что такое самоуправляющееся М., 1983. С. 26,40 и др. 150 |
ные решения направлены не столько на конкретизацию обязанностей должностных лиц, сколько на дополнительное обременение граждан, хозяйствующих субъектов регионов путем установления для них новых, не предусмотренных законодательством обязанностей, а также посредством сужения возможностей для реализации их прав и законных интересов. Анализ положений, регламентирующих правореализацию управленческих решений, принимаемых региональными органами управления, позволяет сделать некоторые выводы принципиального характера: до сих пор преобладает субъективный подход к определению функций, зоны ответственности региональных органов исполнительной власти; при всей множественности органов исполнительной власти и дублировании функций в правовом регулировании процесса реализации решений остаются пробелы; постоянные призывы к усилению контрольных функций органов исполнительной власти в положениях об этих органах либо вообще не находят отражения, либо такие функции упоминаются как малосущественные. Одним из самых серьезных недостатков действующей системы и структуры региональных органов исполнительной власти является отсутствие реальной, эффективной координации деятельности. В результате вынужденно создаются различные Межведомственные (надведомственные) координационно-контрольные комиссии, правовой статус которых весьма зыбкий и которые, выполняя экстренные задачи вместо тех, кто их должен выполнять в постоянном и автоматическом режиме, по существу разрушают все тот же принцип собственной компетенции. При подготовке стратегических решений все еще царит убежденность региональных чиновников в собственной экспертной непогрешимости, недоверие к науке, презрение к силе общественного мнения. Между тем потери от всего этого сопоставимы с солидными расходными статьями бюджетов субъектов РФ. Именно это обстоятельство заставило, например, американских законодателей нормативно обязать органы исполнительной власти страны и штатов заниматься стратегическим планированием в своих сферах управления и регламентировать этот процесс . См.: Чиркин В.Е. Предметы ведения Федерации и ее субъектов: разграничение, сотрудничество, субсидиарность// Государство и право. 2002. № 5; Винсент Остром. Россия отстает и от другой мировой тенденции внедрения в сферы регионального управления методов современного менеджмента, И здесь трудно оценить масштабы потерь, вызванных нашим отставанием в развитии менеджмента. Россия не избежала и другой болезни, свойственной всем странам, переживающим этап интенсивной модернизации масштабной коррупции, щ указывающей на серьезные проблемы правореализации управленческих решений. Среди них: трудности преодоления наследства тоталитарного периода (закрытость и неподконтрольность власти, слияние государства и экономики); экономические трудности; слабость гражданского общества; неэффективность институтов власти (в частности слабая действенность государственного контроля); неукорененность демократических политических традиций, что облегчает проникновение коррупции в политику; неразвитость законодательства. Постоянно действующими источниками верхушечной коррупции, т.е. распространенной среди политиков, высшего переднего чиновничества и сопряженной с принятием крупных государственных решений, служат (или служили до недавнего времени) многочисленные каналы государственного вмешательства в экономику (перечень неполный): приватизация государственной собственности; управление смешанной собственностью; выдача лицензий; отсрочки налоговых платежей; налоговые льготы; льготы в сфере внешнеэкономической деятельности; выдача кредитов из бюджетных средств; предоставление льгот заемщикам бюджетных средств; продление кредитных договоров; предоставление государственных гарантий; государственные заказы и закупки; бюджетные преференции; осуществление контрольных, оперативных, следственных мероприятий или возбуждение дел о несостоятельности как средство вымогательства или ограничения конкурентных возможностей. Очень часто коррупция вползает в эшелоны региональной власти через нарушение законов о выборах. Основной инструмент незаконное финансирование избирательных кампаний. англ. М., 1983. С. 26, 40 и др. федерализма с |