«верхушки» чиновничества и сопряженной с принятием крупных государственных решений, служат (или служили до недавнего времени) многочисленные каналы государственного вмешательства в экономику (перечень неполный): приватизация государственной собственности; управление смешанной собственностью; выдача лицензий; отсрочки налоговых платежей; налоговые льготы; льготы в сфере внешнеэкономической деятельности; выдача кредитов из бюджетных средств; предоставление льгот заемщикам бюджетных средств; продление кредитных договоров; предоставление государственных гарантий; государственные заказы и закупки; бюджетные преференции; осуществление контрольных, оперативных, следственных мероприятий или возбуждение дел о несостоятельности как средство вымогательства или ограничения конкурентных возможностей. Очень часто коррупция вползает в эшелоны власти через нарушение должностными лицами законов о выборах. Основной инструмент незаконное финансирование избирательных кампаний. Размеры коррупции, распространенной на среднем и низшем уровнях управленческого аппарата и его должностных лиц и связанной с постоянно воспроизводящимся рутинным взаимодействием представителей власти и граждан, также велики. Вот далеко неполный список каналов низовой коррупции: сбор штрафов и иных платежей с населения; выдача виз; выдача водительских прав; выдача разрешений на занятие различными видами деятельности; разрешение на строительство и наделение земельными участками; контроль со стороны государственных служб (пожарные, санэпидемиологические службы и т.п.); распределение муниципальной жилой площади. Оцениваемые специалистами масштабы коррупции и потерь от нее таковы, что она стала проблемой, требующей комплекса специальных государственных мер по повышению персональной ответственности должностных лиц за качество функционирования органов управления, в аппарате которых они работают. 151 |
Россия отстает и от другой мировой тенденции внедрения в сферы регионального управления методов современного менеджмента, И здесь трудно оценить масштабы потерь, вызванных нашим отставанием в развитии менеджмента. Россия не избежала и другой болезни, свойственной всем странам, переживающим этап интенсивной модернизации масштабной коррупции, щ указывающей на серьезные проблемы правореализации управленческих решений. Среди них: трудности преодоления наследства тоталитарного периода (закрытость и неподконтрольность власти, слияние государства и экономики); экономические трудности; слабость гражданского общества; неэффективность институтов власти (в частности слабая действенность государственного контроля); неукорененность демократических политических традиций, что облегчает проникновение коррупции в политику; неразвитость законодательства. Постоянно действующими источниками верхушечной коррупции, т.е. распространенной среди политиков, высшего переднего чиновничества и сопряженной с принятием крупных государственных решений, служат (или служили до недавнего времени) многочисленные каналы государственного вмешательства в экономику (перечень неполный): приватизация государственной собственности; управление смешанной собственностью; выдача лицензий; отсрочки налоговых платежей; налоговые льготы; льготы в сфере внешнеэкономической деятельности; выдача кредитов из бюджетных средств; предоставление льгот заемщикам бюджетных средств; продление кредитных договоров; предоставление государственных гарантий; государственные заказы и закупки; бюджетные преференции; осуществление контрольных, оперативных, следственных мероприятий или возбуждение дел о несостоятельности как средство вымогательства или ограничения конкурентных возможностей. Очень часто коррупция вползает в эшелоны региональной власти через нарушение законов о выборах. Основной инструмент незаконное финансирование избирательных кампаний. англ. М., 1983. С. 26, 40 и др. федерализма с Размеры низовой коррупции, распространенной на среднем и низшем уровне госаппарата и связанной с постоянно воспроизводящимся рутинным взаимодействием представителей власти и граждан, также велики. Вот далеко неполный список каналов низовой коррупции: сбор штрафов и иных пла-* тежей с населения; выдача виз; выдача водительских прав; выдача разрешений на занятие различными видами деятельности; разрешение на строительство и наделение земельными участками; контроль со стороны государственных служб (пожарные, санэпидемиологические службы и т.п.); распределение муниципальной жилой площади. Оцениваемые специалистами масштабы коррупции и потерь от нееь таковы, что она стала проблемой, требующей комплекса специальных государственных решений. В 1992 году был издан Указ Президента Российской Федерации "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы”. Его нормы о необходимости чиновникам представлять декларации о доходах и имуществе начали реализовываться только через пять лет после выхода дополнительного Указа в 1997 году. А норма, запрещающая чиновникам заниматься предпринимательской деятельностью, не выполняется до сих пор. Для борьбы с коррупцией в правоохранительных органах созданы управления собственной безопасности. Однако эти и другие решения по разным причинам не оказали пока переломного воздействия на размеры и характер коррупции в субъектах Федерации. В системе правоохранительных органов практически отсутствуют специалисты, на современном уровне понимающие природу коррупции, а, следовательно, и методы борьбы с ней. Подавляющее большинство предлагаемых мер связано с противодействием проявлениям коррупции. Не изменились абсолютно неработоспособные представления о причинах, порождающих коррупцию. Можно без колебаний утверждать: правоохранительная система страны сама, без поддержки всех государственных структур и общества, не справится с задачей борьбы с коррупцией. Тому есть две причины. Первая (объективная): одни меры уголовного преследования не в состоянии поколебать позиции масштабной коррупции. Вторая (субъективная): профессиональная подготовка работников в общей массе не соответствует сложности |