|
ного труда, усилиями и средствами, израсходованными на достижение результатов, установить не только степень соответствия друг другу, но и реальный эффект. Такой высокоэффективный порядок, т.е. основанная на реальных интересах личности, организаций и общества система средств, направленных на обеспечение стабильности и эффективности управления, предполагает наличие системы взаимосвязи персональной ответственности должностных лиц государственных организаций с юридическими лицами, которая здесь выполняет функциональную роль, определяемую интересами реализации субъектами своих прав и интересов. Для установления управленческого эффекта имеет значение и разрешение управленческих конфликтов, особенно в условиях нестабильности новых федеральных органов исполнительной власти, порожденной последствиями экономического кризиса. Теория бесконфликтности, процветавшая в отечественном обществоведении на этапе тоталитарного господства правящей партии, отрицала объективную природу многих противоречий, конфликтов, связанных с нарушением правовых норм (производственные, распределительные отношения, трудовые споры и другие). С завидной «пассивностью» относились органы, призванные исполнять противоречивые решения к процедурам разрешения этих конфликтов (например, с участием арбитража). Во второй половине 80-х годов стали часто говорить о консенсусе как форме разрешения конфликтов. В целях осуществления управленческо-правовых функций новых федеральных органов исполнительной власти с содержащимися в них коллизиями надо в полной мере использовать специальный инструментарий: способы борьбы с нарушениями принятых решений по вопросам реформы, разрешение юридических споров и персональная ответственность должностных лиц. При этом необходимо учитывать, что коллизии данного типа возникают не сразу, проявляясь в форме взрыва, недовольства и противостояния интересов государственных организаций и лиц. 158 |
жению максимально возможных результатов в оптимальные сроки при минимально необходимых ресурсах. Конечно, имеют значение и результаты деятельности региональных органов управления, оцениваемые путем простого перечисления количества и видов деятельности (построенных объектов, собранного урожая и т.п., которые иногда сами по себе не имеют ничего общего с эффективностью работы органов управления). Необходимо принимать во внимание и тот факт, что выполнение региональных решений не всегда достоверно отражает эффективность управляющих воздействий субъекта на объект управления. Результаты их правореализации зависят не только от уровня управления, но и таких факторов, как саморегулирование процессов, происходящих в самом объекте управления, влияние вышестоящих органов, стихийные бедствия, внешняя среда. Выявить в полной мере эффективность региональной организации осуществления управленческих решении это значит определить социальные и экономические результаты ее действия и, сопоставив с затратами общественного труда, усилиями и средствами, израсходованными на достижение результатов, установить не только степень соответствия друг другу, но и реальный эффект. » Такой порядок, т.е. основанная на реальных интересах личности, организаций и общества система средств, направленных на обеспечение стабильности и эффективности хозяйствования, предполагает наличие системы взаимосвязи государственных организаций с физическими и юридическими лицами, которая здесь выполняет функциональную роль, определяемую инреализации ресов. Для установления управленческого эффекта имеет значение и разрешение регионально-управленческих конфликтов, особенно в условиях нестабильности российской государственности, порожденной последствиями экономического кризиса. Теория бесконфликтности, процветавшая в отечественном обществоведении на этапе тоталитарного господства правящей партии, отрицала объективную природу многих противоречий, конфликтов, связанных с нарушением правовых норм (производственные, распределительные отношения, трудовые споры и другие). С завидной "пассивностью" относились органы, призванные исполнять противоречивые решения к про цедурам разрешения этих конфликтов (например, с участием арбитража) форм разрешения конфликтов. В целях осуществления регионально-управленческих, правовых решений с содержащимися в них коллизиями надо в полной мере использовать специальный инструментарий: способы борьбы с нарушениями принятых решений, экономической преступностью, разрешение юридических споров и ответственность. При этом необходимо учитывать, что коллизии данного типа возникают не сразу, проявляясь в форме взрыва, недовольства и противостояния интересов государственных организаций и лиц. Противоречия между существующими решениями, институтами вЙ этой области и притязаниями, действиями граждан и юридических организаций по их изменению, весьма ощутимы в агропромышленном комплексе (АПК) России. Острую форму коллизий, иначе говоря юридический конфликт, порождает формальность института частной собственности на землю, что проявляется, например, в жестком регулировании государством правил купли-продажи сельскохозяйственных земель, сдачи в аренду, возненадлежащем ее использовании и эксплуатации. Наука и управленческая практика рассматривают процесс реализации решений относительно проведения административной реформы как научно обоснованную деятельность, цель которой состоит в объективном и адекватном отражении закономерностей общественного развития в нормативноправовом процессе реформирования. Эта деятельность базируется на анализе и учете социальных, экономических, управленческих и иных аспектов жизнедеятельности общества. Предпосылки научно обоснованной деятельности по реализации решений рассматривались во многих работах российских ученых1. Ими было отмечено, что процесс реализации, который строится с учетом научных требований, предполагает предварительное изучение экономических, управленческих и иных процессов жизни общества, имеющих значение для принятия решения. Учитывается также динамика и структура принятого решеСм.: Бакушев В.В., Безносиков В.И., Кот B.C. Административная реформа в Рос сии: предпосылки, системность и механизмы. М., 2000. С. 25-89. |