Наука и управленческая практика рассматривают процесс реализации административной реформы как научно обоснованную деятельность, цель которой состоит в объективном и адекватном отражении закономерностей общественного развития в нормативно-правовой практике повышения персональной ответственности должностных лиц за качество реформирования. Эта деятельность базируется на анализе и учете социальных, экономических, управленческих и иных аспектов жизнедеятельности управленческой системы. Предпосылки научно обоснованной деятельности по реализации реформы рассматривались во многих работах российских ученых . Ими было отмечено, что процесс реализации, который строится с учетом научных требований, предполагает предварительное изучение экономических, управленческих и иных процессов жизни общества, имеющих значение для повышения персональной ответственности. Учитывается также динамика и структура принятого решения; анализ причин нарушений принятых решений и прогнозирование возможных в них изменений; оценка эффективности регулирования общественных отношений уже существующими решениями. Вместе с тем, не менее необходимо вести сравнительное изучение проблем реализации решений в зарубежных странах, направленное на обеспечение последовательного и перспективного развития правореализационной деятельности. Главная научная предпосылка реализационной деятельности государственных организаций по реформированию это глубокое изучение объективных общественных процессов, определяющих необходимость в обновлении управленческих решений в системе административного реформирования. Манипуляции с такими решениями произвольное введение или отмена отдельных пунктов могут быть безопасны для интересов общества лишь в узких пределах. Можно издать решение, которое, например, запрещало бы действия, не представляющие реального вреда физическим и юридическим ли1См.: Бакушев В.В., Безносиков В.И., Кот B.C. Административная реформа в России: предпосылки, системность и механизмы. М., 2000. С. 25-89. 159 |
цедурам разрешения этих конфликтов (например, с участием арбитража) форм разрешения конфликтов. В целях осуществления регионально-управленческих, правовых решений с содержащимися в них коллизиями надо в полной мере использовать специальный инструментарий: способы борьбы с нарушениями принятых решений, экономической преступностью, разрешение юридических споров и ответственность. При этом необходимо учитывать, что коллизии данного типа возникают не сразу, проявляясь в форме взрыва, недовольства и противостояния интересов государственных организаций и лиц. Противоречия между существующими решениями, институтами вЙ этой области и притязаниями, действиями граждан и юридических организаций по их изменению, весьма ощутимы в агропромышленном комплексе (АПК) России. Острую форму коллизий, иначе говоря юридический конфликт, порождает формальность института частной собственности на землю, что проявляется, например, в жестком регулировании государством правил купли-продажи сельскохозяйственных земель, сдачи в аренду, возненадлежащем ее использовании и эксплуатации. Наука и управленческая практика рассматривают процесс реализации решений относительно проведения административной реформы как научно обоснованную деятельность, цель которой состоит в объективном и адекватном отражении закономерностей общественного развития в нормативноправовом процессе реформирования. Эта деятельность базируется на анализе и учете социальных, экономических, управленческих и иных аспектов жизнедеятельности общества. Предпосылки научно обоснованной деятельности по реализации решений рассматривались во многих работах российских ученых1. Ими было отмечено, что процесс реализации, который строится с учетом научных требований, предполагает предварительное изучение экономических, управленческих и иных процессов жизни общества, имеющих значение для принятия решения. Учитывается также динамика и структура принятого решеСм.: Бакушев В.В., Безносиков В.И., Кот B.C. Административная реформа в Рос сии: предпосылки, системность и механизмы. М., 2000. С. 25-89. ния; анализ причин нарушений принятых решений и прогнозирование возможных в них изменений; оценка эффективности регулирования общественных отношений уже существующими решениями. Вместе с тем, не менее необходимо вести сравнительное изучение проблем реализации решений в зарубежных странах, направленное на обеспечение последовательного и перспективного развития правореализационной деятельности. Главная научная предпосылка реализационной деятельности государственных организаций это глубокое изучение объективных общественных процессов, определяющих необходимость в обновлении региональноуправленческих решений в системе административного реформирования. Манипуляции с региональными решениями произвольное введение или отмена отдельных пунктов могут быть безопасны для интересов общества Р лишь в узких пределах. Можно издать решение, которое, например, запрещало бы действия, не представляющие реального вреда физическим и юридическим лицам. Но такое решение либо не будет использоваться, либо, что еще хуже, приведет при ее применении снижению социальной активности. И в том, и в другом случаях неизбежно пострадает авторитетность принятого решения. Какие факты региональной действительности должны приниматься во внимание при разработке приоритетных решений в системе административного реформирования? Как именно экономические и юридические законы влияют на содержание нового решения? О чем свидетельствует аналогичный опыт экономических и правовых систем других стран? Чего можно ожидать от нового решения, если оно будет исполнено? Какие изменения следует внести региональную организацию управления процессом реализации управленческих решений в связи с их принятием? Вот лишь некоторые вопросы, постоянно возникающие в правореализационной практике, особенно в ходе поиска оптимальной модели правового обеспечения региональных и муниципальных решений . Анализ данных процессов невозможен без учета того, как управленческие структуры, граждане и должностные лица в регионах ведут себя в кон1 См.: Зеленцов А.Б. Контроль за деятельностью исполнительной власти в зарубежных странах. М., 2002; Государственная служба, решения и контроль. Зарубежный опыт. Информационно-аналитический бюллетень. РАГС. 1997. № 1 (18). М., 2002. |