|
цам. Но такое решение либо не будет использоваться, либо, что еще хуже, приведет при его применении снижению социальной активности. И в том, и в другом случаях неизбежно пострадает авторитетность принятого решения. Какие факты управленческой действительности должны приниматься во внимание при разработке приоритетных решений в системе административного реформирования? Как именно юридические законы влияют на содержание очередного нового решения в развитие реформы? О чем свидетельствует аналогичный опыт управленческо-правовых систем других стран? Чего можно ожидать от нового решения, если оно будет исполнено? Какие изменения следует внести в организацию управления процессом реализации реформы в связи с их принятием? Вот лишь некоторые вопросы, постоянно возникающие в правореализационной практике, особенно в ходе поиска оптимальной модели правового обеспечения персональной ответственности должностных лиц за качество выполнения решений о проведении административной реформы . Анализ данных процессов невозможен без учета того, как управленческие структуры, граждане и должностные лица ведут себя в конкретных ситуациях, каковы их жизненные цели и интересы, как они понимают и реализуют предписания, содержащиеся в решениях2. Изучая реальное и возможное поведение людей, можно видеть проблемы, которые нуждаются в обеспечении приоритетности решений о персональной ответственности за недостатки в практике их применения. Речь идет по существу о комплексном изучении совокупности экономических, социальных, демографических и других явлений в правовой жизнедеятельности новых федеральных органов исполнительной власти, которые определяют средства регулирования и поиска модели организации управления процессом реализации административной реформы. Многие из этих решений связаны с улучшением качества См.: Зеленцов А.Б. Контроль за деятельностью исполнительной власти в зарубежных странах. М., 2002; Государственная служба, решения и контроль. Зарубежный опыт. Информационно-аналитический бюллетень. РАГС. М., 2002. См.: России управленческие знания. М., 2002. С. 269-285. 160 |
ния; анализ причин нарушений принятых решений и прогнозирование возможных в них изменений; оценка эффективности регулирования общественных отношений уже существующими решениями. Вместе с тем, не менее необходимо вести сравнительное изучение проблем реализации решений в зарубежных странах, направленное на обеспечение последовательного и перспективного развития правореализационной деятельности. Главная научная предпосылка реализационной деятельности государственных организаций это глубокое изучение объективных общественных процессов, определяющих необходимость в обновлении региональноуправленческих решений в системе административного реформирования. Манипуляции с региональными решениями произвольное введение или отмена отдельных пунктов могут быть безопасны для интересов общества Р лишь в узких пределах. Можно издать решение, которое, например, запрещало бы действия, не представляющие реального вреда физическим и юридическим лицам. Но такое решение либо не будет использоваться, либо, что еще хуже, приведет при ее применении снижению социальной активности. И в том, и в другом случаях неизбежно пострадает авторитетность принятого решения. Какие факты региональной действительности должны приниматься во внимание при разработке приоритетных решений в системе административного реформирования? Как именно экономические и юридические законы влияют на содержание нового решения? О чем свидетельствует аналогичный опыт экономических и правовых систем других стран? Чего можно ожидать от нового решения, если оно будет исполнено? Какие изменения следует внести региональную организацию управления процессом реализации управленческих решений в связи с их принятием? Вот лишь некоторые вопросы, постоянно возникающие в правореализационной практике, особенно в ходе поиска оптимальной модели правового обеспечения региональных и муниципальных решений . Анализ данных процессов невозможен без учета того, как управленческие структуры, граждане и должностные лица в регионах ведут себя в кон1 См.: Зеленцов А.Б. Контроль за деятельностью исполнительной власти в зарубежных странах. М., 2002; Государственная служба, решения и контроль. Зарубежный опыт. Информационно-аналитический бюллетень. РАГС. 1997. № 1 (18). М., 2002. кретных исторических ситуациях, каковы их жизненные цели и интересы, как они понимают и реализуют предписания, содержащиеся в решениях . * Изучая реальное и возможное поведение людей, можно видеть региональные проблемы, которые нуждаются в обеспечении приоритетными решениями, анализировать недостатки в практике их применения. Конечно, предвидение выходит за рамки действующих управленческих отношений в том или ином регионе. Речь идет по существу о комплексном изучении совокупности экономических, социальных, демографических и других явлений в правовой жизни регионов, которые определяют необходимость регулирования и поиска модели региональной организации управления процессом реализации правовых решений, принимаемых в сис-■ теме административного реформирования. Многие из этих решений связаны с улучшением качества правореализации, взаимодействия права, экономики и культуры на региональной и глобализационной основах . Подготовка таких приоритетных решений должна опираться на учет общественного мнения с тем, чтобы новое решение не противоречило передовым, прогрессивным общественным взглядам и настроениям. Ведь научные основы правореализационной деятельности в регионах предполагают предварительное изучение всех общественных процессов, в том числе регионально-управленческое моделирование новых норм, разработка которых предусмотрена административной реформой. Проведение возможных локальных экспериментов или сравнительно-правовых исследований для определения предполагаемых результатов выполнения решений способствует повышению эффективности решений. Совершенствуя региональную организацию управления процессом реализации правовых решений в опоре на общественные тенденции и закономерности развития права и экономики, необходимо иметь в виду и внутренние особенности построения, функционирования и развития самой правореализационной системы приоритетов административной реформы, учитывая специфику региональных решений. И не только специфику, но и согласованность в установлении модели поведения, со всей совокупностью См.: России управленческие знания. М., 2002. С. 269-285. См.: Право, экономика и культура управления. Сборник научных статей. М., 2001. С. 9-36. |