|
ё чать практические последствия персональной ответственности, включая оценку возможности конструирования достаточно адекватного представления о ней граждан, а также других должностных лиц, а также оценку возможностей обнаружения, регистрации нарушения в контроле, исполнения решений о проведении административной реформы. Иными словами, требуется взвешенность в принятии решения о персональной ответственности. Не рассматривая в деталях всего круга этих вопросов, следует отметить, что обнаружение некоторых видов неисполнения решений о проведении в жизнь административной реформы иногда затруднено, а порой и невозможно, однако экономически, социально, политически выгодно. Причем, степень вреда, причиняемого тем или иным неисполнительством должностного лица и расходы на борьбу с ним могут быть несопоставимы по своей значимости. Поэтому исполнители должны воспринимать решения как суммарную итоговую оценку всех выше перечисленных (и, возможно иных) факторов и обстоятельств, зная юридическую ответственность за невыполнение решения, запреты, связанные с ним. В разработке концепции развития правореализационного процесса реформирования весьма необходима помощь не только органов управления регионов, но и соответствующих структур Общественной палаты Российской Федерации. При этом следует учитывать фактическую неравноправность должностных лиц регионов и центра, неясности относительно ответственности за использование, например, природных ресурсов и собственности на землю: учитывать хаотичность, дезинтеграцию в регуляции жизнедеятельности регионов и муниципалитетов, иллюзий, рассеиваемых по стране гиперцентрализованной прессой, телевидением, представителями старых и новых управленческих структур. Не менее необходимо создание программ, которые помогли бы избавить процесс освоения Концепции административной реформы от иллюзий некой универсальной модели управления ею только из федерального центра. 164 |
венной и других точек зрения. Даже признание принципиальной необходимости установления ответственности за то или иное выполненное решение не является окончательным исходом дела. Надо изучать практические последствия решения, включая оценку возможности конструирования проекта решения и достаточно адекватного представления о нем граждан и должностных лиц, а также оценку возможностей обнаружения, регистрации нарушения в контроле, исполнении решения. Иными словами, требуется взвешенность в принятии решения. Не рассматривая в деталях всего круга этих вопросов, следует отметить, что обнаружение некоторых видов неисполнения решений о проведе-р нии в жизнь административной реформы иногда затруднено, а порой и невозможно, однако экономически, социально, политически выгодно. Причем, степень вреда, причиняемого тем или иным неисполнительством и расходы на борьбу с ним могут быть несопоставимы по своей значимости. Поэтому исполнители должны воспринимать решения как суммарную итоговую оценку всех выше перечисленных (и, возможно иных) факторов и обстоятельств, зная юридическую ответственность за невыполнение решения, запреты, связанные с ним. В разработке концепции развития регионального правореализационного процесса весьма необходима помощь не только органов управления реР гионов, но и соответствующих структур Российской Федерации. При этом следует исходить из фактической неравноправности регионов, неясностей относительно природных ресурсов и собственности на землю, учитывать хаотичность, дезинтеграцию в регуляции жизнедеятельности регионов, иллюзий, рассеиваемых по стране гиперцентрализованной прессой, телевидением, представителями старых и новых управленческих структур. Не менее ♦ * необходимо создание программ, которые помогли бы избавить регионы от иллюзий некой универсальной модели управления из федерального центра. Стало актуальной проблемой создание не федеральной, а обширных региональных программ реализации управленческих решений, принятие которых хотя и не дает всеохватывающей модели регионального нормотворчества, но разработка которой должна предшествовать федеральной програм |