|
Стала актуальной проблемой ответственность за создание не только федеральных, но и обширных региональных программ реализации управленческих решений, принятие которых хотя и не дает всеохватывающей модели реформационного нормотворчества, но разработка которой должна предшествовать федеральной программе, осуществляющей административные реформы. В нашем понимании такие программы включают в себя следующие элементы: сущность региональной организации управления процессом реализации реформы: объективные основы и субъективный фактор региональной правореализации ее механизма; системные характеристики организации реализации. Эти программы должны раскрывать структуру нормотворческой деятельности органов исполнительной власти региона; информационное обеспечение организации процесса реализации и ее человеческий потенциал; общественные институты оценки эффективности организации управления процессом реализации реформы, направленных на осуществление правовых требований административной реформы о персональной ответственности должностных лиц за ее осуществление в пределах предоставленных возможностей. Один из важнейших элементов программы общественные институты оценки эффективности организации управления процессом реализации приоритетных решений, изданных во исполнение Концепции реформы. Они должны учитывать как территориальные, производственные, научные, технические, так и организационно-правовые кадровые, социальнопсихологические факторы, влияющие на качество выполнения решений, а также качество услуг, предоставляемых гражданам и юридическим лицам. Оценка эффективности и качества ответственности за выполнение приоритетных решений о проведении реформы малоисследованная проблема. Оценка персональной ответственности является результатом познания и источником совершенствования процесса реализации реформы. Отсюда вытекает необходимость отчетов управленческих органов и должностных лиц о 165 |
венной и других точек зрения. Даже признание принципиальной необходимости установления ответственности за то или иное выполненное решение не является окончательным исходом дела. Надо изучать практические последствия решения, включая оценку возможности конструирования проекта решения и достаточно адекватного представления о нем граждан и должностных лиц, а также оценку возможностей обнаружения, регистрации нарушения в контроле, исполнении решения. Иными словами, требуется взвешенность в принятии решения. Не рассматривая в деталях всего круга этих вопросов, следует отметить, что обнаружение некоторых видов неисполнения решений о проведе-р нии в жизнь административной реформы иногда затруднено, а порой и невозможно, однако экономически, социально, политически выгодно. Причем, степень вреда, причиняемого тем или иным неисполнительством и расходы на борьбу с ним могут быть несопоставимы по своей значимости. Поэтому исполнители должны воспринимать решения как суммарную итоговую оценку всех выше перечисленных (и, возможно иных) факторов и обстоятельств, зная юридическую ответственность за невыполнение решения, запреты, связанные с ним. В разработке концепции развития регионального правореализационного процесса весьма необходима помощь не только органов управления реР гионов, но и соответствующих структур Российской Федерации. При этом следует исходить из фактической неравноправности регионов, неясностей относительно природных ресурсов и собственности на землю, учитывать хаотичность, дезинтеграцию в регуляции жизнедеятельности регионов, иллюзий, рассеиваемых по стране гиперцентрализованной прессой, телевидением, представителями старых и новых управленческих структур. Не менее ♦ * необходимо создание программ, которые помогли бы избавить регионы от иллюзий некой универсальной модели управления из федерального центра. Стало актуальной проблемой создание не федеральной, а обширных региональных программ реализации управленческих решений, принятие которых хотя и не дает всеохватывающей модели регионального нормотворчества, но разработка которой должна предшествовать федеральной програм В нашем понимании такие программы включают в себя следующие элементы: сущность региональной организации управления процессом реализации приоритетных решений; объективные основы и субъективный фактор региональной правореализации; системные характеристики региональной организации реализации. Эти программы должны раскрывать структуру нормотворческой деятельности органов власти региона; информационное обеспечение региональной организации процесса реализации и ее человеческий потенциал; общественные институты оценки эффективности региональной организации управления процессом реализации решений, направленных на осуществление правовых требований административной реформы. Один из важнейших элементов программы общественные институты оценки эффективности региональной организации управления процессом реализации приоритетных решений. Они должны учитывать как территориальные, производственные, научные, технические, так и организационноправовые кадровые, социально-психологические факторы, влияющие на качество услуг, предоставляемых гражданам и юридическим лицам. Оценка эффективности региональной системы приоритетных решений ■ малоисследованная проблема. Оценка является результатом познания и источником совершенствования процесса реализации региональных решений. Отсюда вытекает необходимость отчетов управленческих органов и должностных лиц о своей реализационной активности, оценочных суждений средств массовой информации, обсуждений и голосований, обращений граждан и общественного мнения в целом. Осуществление многих из этих задач нуждается в новых законодательных и научно обоснованных решениях; в поиске более совершенных форм управления экономическим и социальным развитием регионов. Повышению обоснованности, полезности, экономичности решений призван способствовать регионально-управленческий эксперимент, проведение которого возможно в любом регионе. К сожалению, до сих пор природа этого метода на региональном и муниципальном уровне не исследована. Не раскрыты до конца и возможности регионально-управленческой статистики. Между тем в области совершенствования практики реализации |