|
В Послании Президента РФ Федеральному Собранию (май 2003 года) важнейшей целью государственных решений названо обеспечение высокой конкурентоспособности страны, становления России экономически мощным государством. По мнению Президента РФ, данная цель должна присутствовать в практической деятельности по выполнению решений органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и местного самоуправления. Одновременно в Послании отмечается не только низкая эффективность государственного аппарата, но и плохая подготовленность российской бюрократии к выработке и реализации мер повышения ответственности, адекватных современным потребностям страны. В качестве главных проблем названы несоответствие объема полномочий качеству власти и тяжелейший кадровый голод на современных ответственных управленцев во всех структурах власти при огромном количестве чиновников. Президент РФ подчеркнул, что административная реформа затянулась, и предложил директивно на основе конкретных решений ограничить бюрократию посредством радикального сокращения функций государственных органов путем проведения правительственной комиссией инвентаризации, разграничения полномочий между уровнями власти и обеспечения их финансовой самостоятельности и ответственности . Административная реформа в значительной мере основывается на приоритетах, обозначенных Президентом РФ в Послании Федеральному Собранию РФ 2003 года, ставшего программой действий главы государства. Ими стали не только сокращение числа граждан, находящихся за чертой бедности в два раза в течение четырех лет и удвоение валового внутреннего продукта в течение десяти лет, но и ответственность за достижение полной конвертируемости рубля, простота, разумность и стабильность налоговой системы, модернизация Вооруженных Сил. Таким образом, юридическая ответственСм.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации. // Российская газета. 2003.17 мая. 17 |
шений в государственном аппарате, препятствующие развитию гражданского общества и формированию цивилизованной предпринимательской среды в регионах. В связи с этим возникает необходимость уточнения и упорядочения полномочий надзорных органов и частичной их замены мерами ответственности экономических субъектов за принимаемые ими решения. Кроме того, в Послании говорилось о завершении организационного становления федеральных округов, позволившего реально приблизить федеральную власть к регионам, и предлагается перенос исполнения некоторых федеральных функций и решений в сфере финансового контроля и согласования кандидатур на должности в региональных подразделениях федеральных ведомств на окружной уровень. В качестве ключевой задачи Президент определил разграничение сфер ведения между федеральным, региональным и местным уровнями власти. Несмотря на легитимность, практика заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между центром и субъектами Федерации зачастую приводит к неравенству в отношениях между регионами, а значит, и проживающими в них гражданами. По мнению Президента, данные договоры должны проходить обязательную процедуру утверждения федеральным законом. Основными проблемами местного самоуправления обоЩ значены низкое качество его законодательной базы, нечеткость в разграничении полномочий с региональными органами власти, уточнение вопросов местного значения, часть которых требует материальной поддержки региона либо непосредственно Российской Федерации, и недостаточность собственной доходной базы . В Послании Президента РФ Федеральному Собранию (май 2003 года) важнейшей целью государственных решений названо обеспечение высокой конкурентоспособности страны, становления России экономически мощным государством. По мнению Президента РФ, данная цель должна присутствовать в практической деятельности по выполнению решений органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и местного самоуправления. См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации. // Российская газета. 2002. 19 апреля. Одновременно в Послании отмечается не только низкая эффективя ность государственного аппарата, но и плохая подготовленность российской бюрократии к выработке и реализации решений, адекватных современным потребностям страны. Президент РФ подчеркнул, что административная реформа затянулась, и предложил директивно на основе конкретных решений ограничить бюрократию посредством радикального сокращения функций государственных органов путем проведения правительственной комиссией инвентаризации, разграничения полномочий между уровнями власти и обеспечения их финансовой самостоятельности . Административная реформа в значительной мере основывается на приоритетах, обозначенных Президентом РФ в Послании Федеральному Собранию РФ 2003 года, ставшего программой действий главы государства. Ими являются не только сокращение числа граждан, находящихся за чертой бедности в два раза в течение четырех лет и удвоение валового внутреннего продукта в течение десяти лет, но и достижение полной конвертируемости рубля, простота, разумность и стабильность налоговой системы и модернизация Вооруженных Сил. Таким образом, административная реформа явля* ется способом выполнения приоритетных задач экономического, социального и правового содержания. Правовой основой проведения административной реформы стало нормативное решение проблем, связанных с эффективностью деятельности органов исполнительной власти и, главным образом, для создания соответствующих условий достижения приоритетных, стратегических целей. Для обеспечения своевременной и качественной реализации поставленных задач и принятых во исполнение их решений административные преобразования целесообразно проводить не только в масштабе Федерации, но и на уровне каждого конкретного субъекта Федерации. Поэтому требуют тщательного рассмотрения перспективы проведения административной реформы на территории республик, краев, областей, автономий и городов федерального значения с учетом подходов, определенных федеральным центром, и региональной специфики, вносящей коррективы в цели и задачи проведения административного реформирования на уровне субъекта ФедеСм.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации. // Российская газета. 2003. 17 мая. |