|
по совершенствованию судебного контроля за деятельностью государственной администрации, по созданию полноценной системы административной юстиции. Должен быть принят процессуальный закон, устанавливающий порядок рассмотрения судами жалоб на неправомерные решения и действия государственных органов и их должностных лиц. Практика государств с развитой системой административной юстиции показывает, что при рассмотрении этой категории дел необходимо отказаться от «классического» понимания состязательности процесса. Гражданин, жалующийся на государственный орган, обладает заведомо меньшими возможностями по сбору доказательств своихсобственной правоты и юридическому обоснованию этому он должен быть освобожден от необходимости доказывать суду незаконность решения администрации напротив, государственный орган должен доказывать свою правоту. Такой подход потребует одновременно создания организационных механизмов административной юстиции специализированных коллегии по административным юрисдикции. 6. Перспективы административной реформы, в основе которой находится правореализация управленческого механизма повышения персональной ответственности должностных лиц за неэффективность деятельности исполнительной власти, в значительной мере определяются правореализуемостью управленческих мероприятии, осуществляемых под влиянием приоритетов реформирования и разработку теории приоритетности правореализации управленческих решений об административном реформировании. 7. Кроме того, разрабатываемая в настоящей диссертации теория ответственности должностных лиц также развивает систему и структуру органов, принимающих государственные решения, экономический потенциал государства и его регионов, содержание и юридические требования к данным решениям.Игнорирование потребностей и интересов управляемых объектов хозяйствования породило проблемную ситуацию в государственном управлении, ко177 |
ЗАКЛЮЧЕНИЕ Перспективы административной реформы, в основе которой находится правореализация управленческих решений о повышении эффективности деятельности исполнительной власти, в значительной мере определяются правореализуемостью регионально-управленческих решений, осуществляемых под влиянием приоритетов реформирования. Об этом свидетельствует ряд выводов. 1. Исследование темы показывает, что демократическое управление возможно только в условиях окончательного освобождения от последствий тоталитарных решений и обеспечения экономической свободы, стимулирования реального сектора экономики и повышения эффективности деятельности системы органов исполнительной власти. Поиск качественно новых путей реализации управленческих решений 4 в социальном и экономическом процессе позволяет осуществить разработку теории приоритетности правореализации регионально-управленческих решений и ее составляющих частей: а) государственной правореализации управленческих решений в системе приоритетов административной реформы; б) организации регулирования рыночных отношений в полном соотщ ветствии с государственными решениями, основанными на создании благоприятных условий для реализации субъектами предпринимательства своих прав и интересов; в) реформирование регионального нормореализационного процесса с целью выработки решений о прекращении избыточного государственного регулирования, исключения дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти. В условиях тоталитарной системы многие нормореализационные функции были стянуты в административно-командный центр, усиливавший диктат сверху. Ведомственность, отсутствие механизма осуществления решений относительно комплексного развития территорий, невостребованность многих решений о демократизации административного реформирования увеличивали масштабы огосударствления собственности, обостряли проблемы власти, сдерживали взаимодействие внутрирегиональных струк тур. Все это вело к отчуждению человека от производства, экономики, к ограничению возможностей органов управления регионов обеспечивать реализацию принимаемых решений. Возникла проблема развития комплексного характера данных решений, отражающего не только логическую модель желаемого результата хозяйствования, фиксации экономического значения и опыта, но и объема информации о реформировании управленческой деятельности. Речь идет о таких управляющих воздействиях, которые открывают простор целям и направлениям действия субъектов Федерации, правилам поведения их органов управления, ценностным, социальным и экономическим ориентирам, прогнозу последствий административной реформы. Именно отсюда берет свое начало правореализационность управленческих решений. ■ Провозглашение Конституцией Российской Федерации свободы экономической деятельности, реформирование экономики, системы и структуры органов исполнительной власти ставят множество проблем, среди которых особое место занимают вопросы правовой реализации региональных и муниципальных решений, деятельности всех управленческих структур, их взаимодействия между собой в правореализационном процессе. Возрастает•Р роль и значение юридических норм, регулирующих осуществление решений приоритетного характера в регионах для реализации субъектами предпринимательства своих прав и интересов, укрепления новых форм собственности. Разрабатываемая в настоящей диссертации теория приоритетности правореализации регионально-управленческих решений развивает систему и структуру органов, принимающих государственные решения, экономический потенциал регионов, содержание и юридические требования к данным решениям. Игнорирование потребностей и интересов управляемых объектов хозяйствования породило проблемную ситуацию в государственном управлении, когда разрастается конфликтная, экстремальная ситуация вокруг рыночной экономики, осуществления прав и интересов субъектов предпринимательства, нарушается порядок поддержания управляемости социальноэкономических процессов, прежде всего в государственном и муниципальном секторах экономики. |