|
ность за административную реформу является способом выполнения приоритетных задач экономического, социального и правового содержания. Правовой основой ответственности за проведения административной реформы стало нормативное решение проблем, связанных с эффективностью деятельности органов исполнительной власти и, главным образом, должностных лиц, для создания соответствующих условий достижения приоритетных, стратегических целей. Для обеспечения своевременной и качественной реализации поставленных целей и задач и принятых во исполнение их решений административные преобразования целесообразно проводить не только в масштабе Федерации, но и на уровне каждого конкретного субъекта Федерации и муниципального образования. Поэтому требуют тщательного рассмотрения вопросы ответственности за проведение административной реформы на территории республик, краев, областей, автономий, городов федерального значения и муниципалитетов с учетом подходов, определенных федеральным центром, и региональной специфики, вносящей коррективы в цели и задачи проведения административного реформирования. Для построения эффективной системы ответственности органов исполнительной власти, их должностных лиц субъекта, соответствующей выполняемым функциям, необходимо использование научно обоснованных методик и разработка пакета документов, регламентирующих процесс проведения административной реформы с определением полномочий и ответственности органов управления и их должностных лиц. Ведь для реализации целей, задач и функций административного реформирования недостаточно законодательного оформления. Реальность ответственности за осуществление реформы существенная сторона реализации как стадии процесса теории системной ответственности за управленческое реформирование. Во-первых, мера ответственности должна быть экономически обоснованной, во-вторых издана полномочным органом, в-третьих, в строгом соответствии с законом и компетенцией органа; в-четвертых, в порядке, 18 |
Одновременно в Послании отмечается не только низкая эффективя ность государственного аппарата, но и плохая подготовленность российской бюрократии к выработке и реализации решений, адекватных современным потребностям страны. Президент РФ подчеркнул, что административная реформа затянулась, и предложил директивно на основе конкретных решений ограничить бюрократию посредством радикального сокращения функций государственных органов путем проведения правительственной комиссией инвентаризации, разграничения полномочий между уровнями власти и обеспечения их финансовой самостоятельности . Административная реформа в значительной мере основывается на приоритетах, обозначенных Президентом РФ в Послании Федеральному Собранию РФ 2003 года, ставшего программой действий главы государства. Ими являются не только сокращение числа граждан, находящихся за чертой бедности в два раза в течение четырех лет и удвоение валового внутреннего продукта в течение десяти лет, но и достижение полной конвертируемости рубля, простота, разумность и стабильность налоговой системы и модернизация Вооруженных Сил. Таким образом, административная реформа явля* ется способом выполнения приоритетных задач экономического, социального и правового содержания. Правовой основой проведения административной реформы стало нормативное решение проблем, связанных с эффективностью деятельности органов исполнительной власти и, главным образом, для создания соответствующих условий достижения приоритетных, стратегических целей. Для обеспечения своевременной и качественной реализации поставленных задач и принятых во исполнение их решений административные преобразования целесообразно проводить не только в масштабе Федерации, но и на уровне каждого конкретного субъекта Федерации. Поэтому требуют тщательного рассмотрения перспективы проведения административной реформы на территории республик, краев, областей, автономий и городов федерального значения с учетом подходов, определенных федеральным центром, и региональной специфики, вносящей коррективы в цели и задачи проведения административного реформирования на уровне субъекта ФедеСм.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации. // Российская газета. 2003. 17 мая. рации. Для построения эффективной системы органов исполнительной власти субъекта, соответствующей выполняемым функциям, необходимо использование научно обоснованных методик и разработка пакета документов, регламентирующих процесс проведения административной реформы в субъектах Федерации. Любое региональное решение содержит в себе одновременно необходимость и возможность своей реализации вообще и в системе приоритетов реформы, в частности, что обусловлено прежде всего его социальным и экономическим содержанием. Однако для реализации решения одной содержавшейся в нем необходимости реформирования отношений недостаточно. Возможность и реальность осуществления решения не менее, чем необходимость, существенные стороны реализации как стадии процесса теории приоритетности региональных решений. Во-первых, решение должно быть экономически обоснованным, во-вторых издано полномочным региональным органом, во-вторых, в строгом соответствии с законом и компетенцией органа, втретьих, в порядке, предусмотренном для того вида решений, посредством которых они находят свое внешнее выражение. Реализации региональных решений приоритетного характера как процессу управления и элементу соответствующей теории правового реформи-Р рования свойственны следующие черты. Реализация имеет не только экономическое, но и политическое, и юридическое значение. Процесс осуществления этих решений означает реализацию не каких-то абстрактных норм, а совершенно конкретных правил комплексного характера на определенном этапе развития административной реформы в субъектах Федерации. Все это предполагает рациональное развитие социальной и экономической жизни регионов, ничего общего не имеющего с тоталитарным планированием. В условиях рынка программирование (планирование) осуществляется с помощью экономических рычагов, стимулирующих производителя, его умение направлять свои усилия на достижение желательных для* общества целей. Усиление роли региональных решений в области планирования и программирования характерно не только для прошлого, но и для настоящего и будущего российского общества. Надежно работающие решения и развитая |