|
нов государственной власти и органов местного самоуправления за осуществление контроля за деятельностью этих органов власти в условиях реформы. Необходимо учитывать, что граждан интересует оперативность и доступность оказываемых услуг, а представительные органы эффективность использования бюджетных средств. Поскольку исполнительные органы власти и органы местного самоуправления несут ответственность за выполнение задач реформы управления, в процессе административного реформирования создается стройная, в организационном и правовом плане, система мероприятий по проведению реформы. К числу реализованных весьма ответственных мер, в рамках проведения административной реформы, следует, в первую очередь, отнести введение на территории Российской Федерации системы федеральных округов и внедрение института полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе. 13 мая 2000 года Президент РФ В.В. Путин подписал указ «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» № 849, существенно изменивший структуру территориального управления страной. Институт полномочных представителей Президента РФ формально предусмотрен Конституцией Российской Федерации. В соответствии с пунктом «к» статьи 83 Президент РФ назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ . Таким образом, в Конституции зафиксировано только право Президента назначать своих полномочных представителей без указания целей и случаев подобных назначений. Поскольку возможность создания федеральных округов конкретно не оговорена ни в Конституции Российской Федерации, ни в федеральных законах, правовая природа данных образований имеет ряд особенностей. Федеральные округа не являются макросубъектами РФ либо территориальными объединениями субъектов федерации. Они представляют собой результат поиска действенных форм управления в целях более эффективного и приСм.: Текущий архив администраций Томской и Тюменской областей, аппарата Президента Чувашской Республики за 2004 г. 4 32 |
Следует особо отметить тот факт, что проведение административной реформы в рамках реорганизации органов государственного и муниципального управления согласно концепции не могут служить достаточным основанием для достижения основных целей административной реформы на территории региона. Также в концепции подчеркивается необходимость построения эффективной системы общественного контроля за деятельностью исполнительных органов власти и органов местного самоуправления. Повышение эффективности государственного и муниципального управления требует взаимодействия исполнительных органов власти и органов местного самоуправления с организациями научного, образовательного и иных комплексов в целях решения задач как социально-экономического развития региона, так и выработки единой методики оценки эффективности их деятельности. Население субъекта Федерации, с одной стороны, и законодательный орган с представительными органами муниципальных образований, с другой стороны, оценивают результаты деятельности исполнительных органов власти и органов местного самоуправления с различных аспектов. Граждан интересует оперативность и доступность оказываемых услуг, а представительные органы эффективность использования бюджетных средств. Поскольку исполнительные органы власти и органы местного самоуправления несут ответственность за выполнение задач управления, в процессе проведения административной реформы создается стройная, в организационном и правовом плане, система обратной связи исполнительных органов власти и органов местного самоуправления с населением. Данная система обратной связи необходима для оценки адекватности достигнутых результатов поставленным целям и изменения методов государственного и муниципального управления по результатам контроля. Один из разделов рассматриваемой концепции посвящен угрозам общественной безопасности, обосновывающим актуальность проведения административной реформы на территории субъекта Федерации. Отмечается, что существующее состояние экономики региона, несовершенство системы организации исполнительных органов власти и органов местного самоуправления, социально-политическая поляризация общества, криминализация общественных отношений и рост организованной преступности создают К числу реализованных приоритетных решении, в рамках проведения административной реформы, следует, в первую очередь, отнести введение на территории Российской Федерации системы федеральных округов и внедрение института полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе. 13 мая 2000 года Президент РФ В.В. Путин подписал указ "О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе" № 849, существенно изменивший структуру территориального управления страной. Между всенародно избранным Президентом РФ и избранными в субъектах Федерации главами исполнительной власти появилось дополнительное управленческое звено. Институт полномочных представителей Президента РФ формально предусмотрен Конституцией Российской Федерации. В соответствии с пунктом "к" статьи 83 Президент РФ назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ . Таким образом, в Конституции зафиксировано только право Президента назначать своих полномочных представителей без указания целей и случаев подобных назначений. Поскольку возможность создания федеральных округов конкретно не оговорена ни в Конституции Российской Федерации, ни в федеральных законах, правовая природа данных образований имеет ряд особенностей. Федеральные округа не являются макросубъектами РФ либо территориальными объединениями субъектов федерации. Они представляют собой результат поиска действенных форм управления в целях более эффективного и приближенного к регионам президентского контроля и администрирования. В то же время демократический характер федеральных округов по отноше-■ нию к каждому из субъектов РФ в отдельности обеспечивает их независимость от региональных элит. Состав семи федеральных округов, установлен федеральных Указом Президента . В этой связи уместно будет сказать несколько слов об особенностях федеративного устройства в РФ, требующих административного реформирования. Во-первых, в мире нет других федераций, которые можно сопоставить с Российской Федерацией по количеству субъектов согласно статье 1См.: Конституция Российской Федерации. М., 1993. 2 См.: Указ Президента РФ от 13 марта 2000 г. "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе"// СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112. |