|
ближенного к регионам президентского контроля и администрирования. В то же время демократический характер федеральных округов по отношению к каждому из субъектов РФ в отдельности обеспечивает их независимость от региональных элит. Состав семи федеральных округов и статус полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах установлены Указом Президента. Особенности федеративного устройства России требует дальнейшего административного реформирования. Во-первых, в мире нет других федераций, которые можно сопоставить с Российской Федерацией по количеству субъектов согласно статье 65 Конституции Российской Федерации их 89 (фактически 87). Многочисленность субъектов Федерации затрудняет использование многих механизмов управления, доказавших свою эффективность в других странах. Для обеспечения устойчивости подобной системы необходимо либо сокращение числа полноправных субъектов, либо создание дополнительных структур, компенсирующих существующую чрезмерную диверсификацию. Во-вторых, формальное равноправие субъектов РФ вступает в противоречие с беспрецедентными географическими и социальноэкономическими различиями между ними: по площади территории (республики Саха и Северная Осетия в 388 раз), по численности населения (город Москва и Эвенкийский автономный округ в 443 раза), по степени урбанизации (100%-ная в городе Москва и 0-вая в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе), по объему ВНП на душу населения (Ямало-Ненецкий автономный округ и республика Ингушетия в 36 раз), по уровню бюджетных доходов на душу населения (Ямало-Ненецкий автономный округ и республика Ингушетия в 178 раз), по уровню бюджетных расходов на душу населеСм.: Конституция Российской Федерации. М., 1993. См.: Указ Президента РФ от 13 марта 2000 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»// СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112. 33 |
К числу реализованных приоритетных решении, в рамках проведения административной реформы, следует, в первую очередь, отнести введение на территории Российской Федерации системы федеральных округов и внедрение института полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе. 13 мая 2000 года Президент РФ В.В. Путин подписал указ "О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе" № 849, существенно изменивший структуру территориального управления страной. Между всенародно избранным Президентом РФ и избранными в субъектах Федерации главами исполнительной власти появилось дополнительное управленческое звено. Институт полномочных представителей Президента РФ формально предусмотрен Конституцией Российской Федерации. В соответствии с пунктом "к" статьи 83 Президент РФ назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ . Таким образом, в Конституции зафиксировано только право Президента назначать своих полномочных представителей без указания целей и случаев подобных назначений. Поскольку возможность создания федеральных округов конкретно не оговорена ни в Конституции Российской Федерации, ни в федеральных законах, правовая природа данных образований имеет ряд особенностей. Федеральные округа не являются макросубъектами РФ либо территориальными объединениями субъектов федерации. Они представляют собой результат поиска действенных форм управления в целях более эффективного и приближенного к регионам президентского контроля и администрирования. В то же время демократический характер федеральных округов по отноше-■ нию к каждому из субъектов РФ в отдельности обеспечивает их независимость от региональных элит. Состав семи федеральных округов, установлен федеральных Указом Президента . В этой связи уместно будет сказать несколько слов об особенностях федеративного устройства в РФ, требующих административного реформирования. Во-первых, в мире нет других федераций, которые можно сопоставить с Российской Федерацией по количеству субъектов согласно статье 1См.: Конституция Российской Федерации. М., 1993. 2 См.: Указ Президента РФ от 13 марта 2000 г. "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе"// СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112. 65 Конституции Российской Федерации их 89. Многочисленность субъектов Федерации затрудняет использование многих механизмов управления, доказавших свою эффективность в других странах. Для обеспечения устойчивости подобной системы необходимо либо сокращение числа полноправных субъектов, либо создание дополнительных структур, компенсирующих существующую чрезмерную диверсификацию. Во-вторых, формальное равноправие субъектов РФ вступает в противоречие с беспрецедентными географическими и социально-экономическими различиями между ними: по площади территории, по численности населения, по степени урбанизации, по объему ВНП на душу населения, по уровню бюджетных доходов на душу населения, по уровню бюджетных расходов на душу населения . Очевидно, что реформирование управленческих процессов внутри федерального округа требует координации со стороны и центра, и регионов. Наиболее актуальной задачей полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах было обеспечение приведения в соответствие решений и прежде всего законодательства субъектов Федерации (их конституций, уставов и законов) с федеральной Конституцией и иным феде2 ральным законодательством .. На начальном этапе данная задача была решена, но впоследствии вновь принимались решения, не соответствующие федеральному законодательству РФ. Согласно докладу Генерального прокурора РФ на заседании Совета Федерации 15 мая 2002 года, в 1999 году было выявлено 4600 подобных актов, в 2000 году 3700, а в 2001 году вновь более 4000 . Это свидетельствует не только о проблемах законотворческого процесса в субъектах Федерации, но и о необходимости завершения работы по разграничению предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектами как приоритетному правореализационному решению в рамках административной реформы. В послании Федеральному Собранию в апреле 2002 года Президент9 РФ отметил завершение организационного становления федеральных окруСм.: Галкин A.A., Федосов П.А., Валентей С.Д., Соловей В.Д. Федерализм и публичная сфера в России// Полис. 2001. № 4. С. 132-162. 2 См.: СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112; № 26. Ст. 2748. ____ Федосов П.А., Валентей С.Д., Соловей В.Д., Любовный В.Я. Перспективы российского федерализма: федеральные округа, региональные политические режимы, муниципалитеты// Полис. 2002. № 4. С. 151-183. ской Федерации" от 22 августа 2004 г.// Российская газета. 2004 г. 31 авгу* ста. 1.10. Гражданский Кодекс Российской Федерации. М., 2003. 1.11. Сборник договоров и соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. М., 1997. 1.12. Указ Президента РФ от 22 октября 1993 года "Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации" // СЗ РФ. 1993. №43. Ст. 4089. 1.13. Реестр государственных должностей федеральных государственных служащих. Утвержден Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. // СЗ РФ. 1995. №3. Ст. 174. 1.14. Указ Президента РФ от 3 июля 1996 г. "Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации" //СЗ РФ. .1996. №23. Ст. 2756. 1.15. Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации. Утверждены Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. //СЗ РФ. 1999. №42. Ст. 5011. 1.16. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" // СЗ РФ. 2000. №20. Ст. 2112. 1.17. Указ Президента РФ от 27 июля 2003г. "О мерах по осуществлению административной реформы в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3046. 1.18. Указ Президента РФ от 13 сентября 2004 г. № 1158 "О министерстве регионального развития Российской Федерации" и постановление Правительства РФ от 28 сентября 2004 г. № 501 "Вопросы Министерства регионального развития Российской Федерации"// Российская газета. 2004. 5 октября. 1.19. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 2004. №3. Ст. 119. 1.20. Указ Президента РФ от 16 июля 2004 г. "О мерах по совершенствованию государственного управления"// СЗ РФ. 2004. № 29. Ст. 3019. |