|
деральных агентств первоначально были отнесены ведение реестров, регистров и кадастров. Федеральное агентство не вправе осуществлять нормативноправовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ. Что касается порядка взаимоотношений федеральных министерств и находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств, полномочий федеральных органов исполнительной власти, а также порядка осуществления ими своих функций, в том числе по вопросам ответственности, они устанавливаются в положениях об указанных органах исполнительной власти. Порядок взаимодействия между органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, а также порядок их взаимодействия с иными федеральными органами исполнительной власти устанавливаются Президентом РФ. Положения о федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, утверждаются Президентом РФ. В новой системе федеральных органов исполнительной власти первоначально насчитывалось 14 министерств, 34 федеральных службы и 28 федеральных агентств. Таким образом, министерства значительно укрупнены и усилены в целях повышения эффективности ответственности за счет ликвидации дублирования и соединения разрозненных функций, а также в целях повышения уровня персональной ответственности министров. ф Вместе с этим, многие эксперты обратили внимание на проблемы новой системы органов исполнительной власти. В первую очередь отмечалась необходимость выведения надзорных органов из подчинения министерств. Так, например, Сергей Шишкин (Институт правовых реформ) основной проблемой новой системы органов исполнительной власти считает отсутстИ вие привязки новой административной вертикали к конкретным функциям . 1См.: Коммерсант Власть. 2004. № 12. С. 78. 74 |
лять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ, а федеральная служба по надзору также управление государственным имуществом и оказание платных услуг. Федеральное агентство согласно Указу представляет собой федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет Ф руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство, аналогично федеральной службе по надзору в установленной сфере деятельности, может иметь статус коллегиального органа. В пределах своей компетенции федеральное агентство издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту РФ. К полномочиям федеральных агентств первоначально были отнесены ведение реестров, регистров и кадастров. Федеральное агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ. Что касается порядка взаимоотношений федеральных министерств и находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств, полномочий федеральных органов исполнительной власти, а также порядка осуществления ими своих функций, в том числе по связям с регионами, они устанавливаются в положениях об указанных органах исполнительной власти. Порядок взаимодействия между органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, а также порядок их взаимодействия с иными федеральными органами исполнительной власти устанавливаются Президентом РФ. Положения о федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, утверждаются Президентом РФ. 41 В новой системе федеральных органов исполнительной власти первоначально насчитывалось 14 министерств, 34 федеральных службы и 28 федеральных агентств. Таким образом, министерства значительно укрупнены и4 усилены в целях повышения эффективности за счет ликвидации дублирования и соединения разрозненных функций, а также в целях повышения уровня персональной ответственности министров. Вместе с этим, многие эксперты обратили внимание на проблемы новой системы органов исполнительной власти. В первую очередь отмечалась необходимость выведения надзорных органов из подчинения министерств. Так, например, Сергей Шишкин (Институт правовых реформ) основной проблемой новой системы органов исполнительной власти считает отсутствие привязки новой административной вертикали к конкретным функциям . Согласно Указу Президента РФ № 314, министерства осуществляют функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере, и, поскольку в их ведении находятся федеральные службы и федеральные агентства, де-факто сосредотачивают в своих руках и надзор, и правоприменение. Проблемы могут возникнуть и в процессе осуществления министерствами нормотворческой функции. Не исключено, что заниматься созданием нормативных актов министерств будут непосредственно федеральные службы и федеральные агентства, что сведет на нет принцип разделения функций. Кроме того, есть вероятность расцвета министерского нормотворчества, вызванного тем, что министерства самостоятельно осуществляют правовое регулирование в установленных сферах деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ2. По логике полномочия по изданию нормативно-правовых актов долж-* ны делегироваться министерствам федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ. На практике же министерство оказывается вправе осуществлять правовое регулирование даже в отсутствие прямых полномочий в том случае, когда регулирование определенного вопроса не 1См.: Коммерсант Власть. 2004. № 12. С. 78. 2См.: СЗ РФ. 2004. № 3. Ст. 114. |