|
4 ганах исполнительной власти, обеспечению широкого внедрения успешного опыта государственного управления на региональном уровне, развитию форм участия гражданского общества в разработке и принятии решений органов исполнительной власти, мониторинге мероприятий административной реформы, а также корректировке нормативно-правовой базы с учетом анализа накопленного опыта проведения реформы. Для правореализационного процесса ответственности имеют значение доказательства. Виды доказательств весьма разнообразны. Это собственность, вещи, документы и справки, заключения сведущих лиц и т.д. Истинность одних доказательств просто презюмируется. Их достаточно лишь отыскать, зафиксировать и учесть в окончательных выводах относительно административного реформирования (данные, установленные решением компетентного органа, общеизвестные или предполагаемые факты, надлежащим образом оформленные документы). Истинность других доказательств подлежит проверке, установлению в процессе правовой реализации. В правореализационном процессе стадия выбора соответствующего элемента (нормы) сводится прежде всего к экономическому основанию (квалификации), т.е. к решению вопроса о том, на основании какой нормы (норм) должен рассматриваться определенный круг субъектов ответственности. Окончательная квалификация того или иного фактического состава происходит при решении конкретного дела по существу. На начальных стадиях применения норм предварительно выявляется связь фактов с нормой, устанавливается круг «сопричастных» норм, а затем выбирается норма (их совокупность), которая должна стать непосредственным основанием для ответственности. При выборе нормы важно учитывать общие и конкретные предписания и принципы, институты, факторы, события и т.д. Следующее действие, связанное с ответственностью должностных лиц за реализацию Концепции, проверка выбранной меры с точки зрения его действия во времени, в пространстве и во времени. 84 |
Чем больше решение предоставляет возможностей для проявления инициативы и самостоятельности компетентного органа управления, тем меньше он связан с фактами, имеющими формально-юридическое значение. В ряде случаев акт применения выносится на основе изучения и учета, в первую очередь, региональной обстановки, кадровых и материальнотехнических потребностей, деловых качеств работников (распределение материальных средств, решение о строительстве муниципального предприятия, назначение на должность и т.д.). Для реализационного процесса имеют значение доказательства. Виды доказательств весьма разнообразны. Это собственность, вещи, документы и справки, заключения сведущих лиц и т.д. Истинность одних доказательств просто презюмируется. Их достаточно лишь отыскать, зафиксировать и учесть в окончательных выводах относительно принимаемого решения (данные, установленные решением компетентного органа, общеизвестные■ или предполагаемые факты, надлежащим образом оформленные документы). Истинность других доказательств подлежит проверке, установлению в процессе реализации управленческого решения. В правореализационном процессе стадия выбора соответствующего элемента (нормы) сводится прежде всего к экономическому основанию (квалификации), т.е. к решению вопроса о том, на основании какой нормы (норм) должен рассматриваться определенный круг случаев с фактическим составом данного решения. Окончательная квалификация того или иного фактического состава происходит при решении конкретного дела по существу. На начальных стадиях применения норм, изложенных в экономическом решении, предварительно выявляется связь фактов с нормой, устанавливается круг "сопричастных" норм, а затем выбирается норма (их совокупность), которая должна стать непосредственным основанием для решения. При выборе нормы важно учитывать общие предписания и принципы, но и региональные институты, факторы, события и т.д. Следующее действие, связанное с реализацией решения, проверка * выбранного решения с точки зрения его действия во времени, в экономическом пространстве (экономический фактор) и во времени (принцип исто |