нию прав и свобод гражданина. В отношении государственных должностных лиц, принявших решения, признанные незаконными, суд определяет меру, предусмотренную законом. Ответственность может быть возложена как на тех, чьи решения признаны незаконными, так и на тех, кем представлена информация для незаконных решений. В свою очередь, эффективная управленческая практика приоритетности решений, обусловленных ответственностью за проведение административной реформы, будет благоприятно воздействовать на развитие и функционирование службы оказания услуг, ибо в ней заинтересованы и сами работники службы, вся административная система управления. Речь идет о стимулировании деятельности и средствах защиты самой системы в случае, если управленческие органы не реагируют должным образом на информацию, исходящую от населения, отдельных граждан и юридических лиц. Именно такой аппарат управления не эффективен, ибо лишен рациональной обратной связи, направленной на улучшение общественной и государственной жизни, в том числе и аппарата управления. Улучшение деятельности управленческих структур станет фактором, усиливающим практику ответственности за выполнение мероприятий по административной реформе, ибо последняя изменяет представление о деятельности государственных и муниципальных работников. Законодательство должно, очевидно, включать нормы, устанавливающие взаимоотношения различных управленческих структур в процессе выполнения управленческой деятельности. Хотя здесь еще имеется много проблем. Масштабность российских реформ и сложность нормореализационных задач предъявляют высокие требования не только к чисто профессиональной квалификации работников управленческого аппарата, но и к качеству их труда, обусловливают возрастание роли дисциплины, ответственности и органи4 89 |
общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. К решениям государственных органов, органов местного самоуправления, или должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся и коллегиальные, и единоличные решения. В их число входят представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий по реализации решений, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод, а также незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или незаконно привлечен к какой-либо ответственности. В данном случае гражданин вправе обжаловать бездействие должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, если оно повлекло за собой указанные выше последствия. Каждый гражданин имеет право получить, а должностные лица, государственные служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с решениями, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих решениях. Установив обоснованность жалобы гражданина, суд определяет ответственность должностного лица, служащего за решения приведшие к нарушению прав и свобод гражданина. В отношении государственных служащих, принявших решения, признанные незаконными, суд определяет меру, предусмотренную законом. Ответственность может быть возложена как на тех, чьи решения признаны незаконными, так и на тех, кем представлена информация для незаконных решений. В свою очередь, эффективная регионально-управленческая практика приоритетности решений, обусловленных административной реформой, будет благоприятно воздействовать на развитие и функционирование службы оказания услуг, ибо в ней заинтересованы и сами работники службы, вся административная система управления в регионе. Речь идет о стимулировании деятельности и средствах защиты самой системы в случае, если управленческие органы не реагируют должным образом на информацию, исходящую от населения, отдельных граждан и юридических лиц. Именно такой аппарат управления не эффективен, ибо лишен рациональной обратной свя зи, направленной на улучшение общественной и государственной жизни, в том числе и аппарата управления регионов. Улучшение деятельности управленческих структур станет фактором, усиливающим связи регионально-управленческих решении и практики их выполнения, ибо последняя будет изменять представление о деятельности государственных и муниципальных работников, занятых в службе быта и услуг. Вместе с тем сами службы оказания услуг физическим и юридическим лицам являются средством общения между гражданином и управленческими институтами, совершенствования деятельности по реализации государственных и муниципальных решении. Региональное законодательство должно, очевидно, включать нормы, устанавливающие взаимоотношения различных управленческих структур в процессе выполнения управленческой деятельности. Хотя здесь еще имеется много проблем: не завершена административная реформа, не установлен современный порядок рассмотрения обращений граждан в органы и организации регионального и муниципального управления, не упорядочены процедуры рассмотрения споров в данной сфере. Масштабность российских реформ и сложность нормореализационных задач предъявляют высокие требования не только к чисто профессиональной квалификации работников управленческого аппарата, но и к качеству их труда, обусловливают возрастание роли дисциплины, ответственности и организованности . Без этого госслужбе попросту не справиться со сложнейшими задачами, которые ставит современная жизнь, теория и пракО тика реализации регионально-управленческих решении. Укрепление трудовой дисциплины работников этой сферы как условия экономического подъема регионов означает прежде всего осуществление с правовых позиций установленного государством порядка хозяйствования и управления, в соответствии с которым государственные ищ коммерческие предприятия, объединения, организации и учреждения, их должностные лица обязаны своевременно и точно выполнять решения и возложенные на них задачи и функции. Укрепление производственной, финансовой, договорной, технологической и трудовой дисциплины предпоСм.: Прокошин В.А. Диктатура закона в системе жизнеобеспечения территорий// Регион: к новому качеству управления. М., 2000. С. 69-80. |