|
следует использовать как систему независимой экспертизы, так и процедуру страхования инновационных проектов. Кроме Фонда государственных гарантий, должна быть сформирована эффективная система страхования инновационных проектов. Этой цели способствовало бы условие выведения определенной суммы страховых взносов и премий из облагаемой налогом прибыли предприятия, участвующих в реализации инновационного проекта. Общеотраслевые, межотраслевые и региональные инновационные проекты и программы могут финансироваться также за счет внебюджетных фондов финансирования НИОКР и поддержки инноваций. Такие фонды могут создаваться в министерствах, в крупных городах и регионах, а также в концернах, холдингах, ФПГ. Так, Российский фонд технологического развития (РФТР) образованный в 1992 г. как внебюджетный фонд Министерства науки и технологий РФ для решения задач сохранения и развития научно-технического потенциала России, с 2000 г. проводит серии конкурсов, ориентированных на внедрение новых технологий на конкретных российских предприятиях реального сектора экономики. Инициаторами конкурса выступают сами предприятия, предоставившие в фонд заказы на разработку новых технологий. Помимо заказов предприятия предоставляют техническое задание, сведения о своей финансовохозяйственной деятельности за последнее время и письменное обязательство о выкупе результатов НИОКР у разработчика в случае их соответствия данному техническому заданию. На основании отобранных комиссией заказов проводится конкурс среди организаций-разработчиков новых технологий. РФТР проводит комплексную экспертизу и конкурсный отбор предоставленных разработчиками проектов, обеспечивает финансирование НИОКР, выполняемых победителями конкурса, на возвратной основе. Разработчик НИОКР выступает заемщиком РФТР, а предприятие инициатор конкурса оплачивает разработку на конечном этапе, после оценки конкурсной комиссией соответствия ее результатов техническому заданию. Участие в конкурсе позволяет предприятиям провести |
процедуру страхования инновационных проектов. Кроме Фонда государственных гарантий, должна быть сформирована эффективная система страхования инновационных проектов. Этой цели способствовало бы условие выведения определенной суммы страховыхвзносов и премий из облагаемой налогом прибыли предприятия, участвующих в реализации инновационного проекта. Схема смешанного финансирования предусматривает ежегодное выделение средств федерального бюджетадля конкурсного финансирования инвестиционных проектов, подготовленныхкоммерческимиструктурами, и предусматривающихдолю государственного участия не более 20 %. Однако и подобная ограниченная государственная поддержка не получает реализацию в условиях, когда государственные инвестиции из федерального бюджета финансируются не более чем на 30 %, что дестабилизирует рынок инвестиций и не способствует расширениюдоверия со стороны частных инвесторов к государству, стремящемуся к решению тактических задач в ущерб стратегическим интересам, связанным с эффективным вложением капитала в производство. Общеотраслевые, межотраслевые и региональные инновационные проекты и программы могут финансироваться также за счет внебюджетных фондов финансирования НИОКР и поддержки инноваций. Такие фонды могут создаваться в министерствах, в крупных городах и регионах, а также в концернах, холдингах, ФПГ. Так, Российский фонд технологического развития (РФТР) образован в 1992 г. как внебюджетный фонд Министерства науки и технологий РФ для решения задач сохранения и развития научно-технического потенциала России. К 2000г. фонд профинансировал более 400 научно-технических и инновационных проектов в различных отраслях народного хозяйства. С 2000 г. фонд проводит серии конкурсов, ориентированных на внедрение новых технологий на конкретных российских предприятиях реального сектора экономики. Инициаторами конкурса выступают сами предприятия, предоставившие в фонд заказы на разработку новых технологий. Помимо заказов предприятия предоставляют техническое задание, сведения о своей финансово-хозяйственной деятельности за последнее время и письменное обязательство о выкупе результатов НИОКР у разработчика в случае их соответствия данному техническому заданию. На основании отобранных комиссией заказов проводится конкурс среди организаций-разработчиков новых технологий. РФТР проводит комп167 лексную экспертизу и конкурсный отбор предоставленных разработчиками проектов, обеспечивает финансирование НИОКР, выполняемых победителями конкурса, на возвратной основе. Разработчик НИОКР выступает заемщиком РФТР, а предприятие инициатор конкурса оплачивает разработку на конечном этапе, после оценки конкурсной комиссией соответствия ее результатов техническому заданию. Участие в конкурсе позволяет предприятиям провести технические нововведения, не вкладывая на длительный срок собственные средства в их разработку и не принимая на себя риски, связанные с осуществлением НИОКР. Вусловиях стабильных экономических систем необходимые условия для инновационнойдеятельностиобеспечиваютсяавтоматически. Однако врамках становления рыночных отношений подобные условия должны создаваться государством. Сюда, в первую очередь, необходимо отнести законодательное оформление инновационнойдеятельности, атакже закрепление на уровне нормативно-правовых актов характера воздействия финансовых рычагов на инновационную активность. Таким образом, финансовые рычаги являются выражением экономических взаимоотношений, закрепленных в нормативно-правовыхактахи направленныхна стимулирование экономическихагентов как участников производственного процесса. Критерии эффективности инновационной деятельности должны быть положены в основу выбора оптимальных рычагов финансовой политики. Ключевой критерий эффективности — уровень прибыли, остающейся в распоряжении инновационного предприятия, — является главной целью егодеятельности. Зарубежная практика и проведенный анализ свидетельствуют, что в условиях нестабильных экономических систем, характеризующихся высоким уровнем инфляционных процессов, а также их сильного влияния на поведение экономических агентов, рычаги прямого стимулирования (дотациич из государственного бюджета, субвенции) должны отступить на второй план. Решающая роль здесь принадлежит рычагам косвенного стимулирования: налоговым льготам, кредиту, процентным платежам за кредит, страхованию, амортизационным отчислениям и т.д. При этом степень стимулирующего влияния каждого из перечисленных типов финансовых рычагов различна, она во многом зависит от состояния совокупного спроса и предложения в экономической системе. 168 |