|
благоприятного инвестиционного климата является проблема стабильности правового регулирования. Вкладывая свои капиталы, иностранный инвестор хочет иметь гарантию, что условия инвестирования не изменятся в дальнейшем и что любые изменения в законодательстве не ухудшат коммерческие (материальные) результаты его деятельности как инвестора, на достижение которых он рассчитывал, принимая решение о своих капиталовложениях в данный проект по данному соглашению. Мировая практика создания благоприятного инвестиционного климата свидетельствует о том, что необходимо обеспечить инвестору гарантии в случае принятия в стране законодательства, ухудшающего условия инвестирования. В отношении незыблемости договорных условий обычно в конкретных договорах специально оговаривается, что условия договоров сохраняют свою силу в течение всего срока его действия. Одностороннее расторжение договора не допускается. В первом законе об иностранных инвестициях такая гарантия была предусмотрена. Статья 9 Основ законодательства об иностранных инвестициях в СССР от 5 июля 1991 г. устанавливала, что в случае ухудшения условий инвестирования к иностранным инвестициям в течение 10 лет будет применяться законодательство, которое действовало на момент осуществления инвестиций. Следует обратить внимание на то, что этот принцип ослаблен путем внесения многочисленных изъятий (он не распространяется на изменения законодательства, касающиеся обеспечения обороны, национальной безопасности и общественного порядка, налогообложения, кредитов и финансов, охраны окружающей среды, нравственности и здоровья населения, а также антимонопольного законодательства). На наш взгляд, такой перечень допускал широкое толкование. В него были, например, включены изменения законодательства, касающиеся "налогообложения, кредитов и финансов”, но ведь многие изменения хозяйственного законодательства могут быть отнесены к этим |
как на вывоз полученной прибыли, так и на реинвестирование ее в российскую экономику. Но вместе с тем, данный закон не лишен и недостатков. Существенным недостатком российского законодательства об иностранных инвестициях является отсутствие каких-либо гарантий от его изменения. В российском законе ничего не говорится о возмещении морального ущерба иностранным инвесторам, если необходимость в возмещении такого ущерба возникает. С юридической точки зрения центральной проблемой обеспечения благоприятного инвестиционного климата является проблема стабильности правового регулирования. Вкладывая свои капиталы, иностранный инвестор хочет иметь гарантию, что условия инвестирования не изменятся в дальнейшем и что любые изменения в законодательстве не ухудшат коммерческие (материальные) результаты его деятельности как инвестора, на достижение которых он рассчитывал, принимая решение о своих капиталовложениях в данный проект но данному соглашению. Такая гарантия связана с вопросом о незыблемости заключенных с иностранным инвестором договоров, на основании которых он осуществляет капиталовложения. Мировая практика создания благоприятного инвестиционного климата свидетельствует о том, что необходимо обеспечить инвестору гарантии в случае принятия в стране законодательства, ухудшающего условия инвестирования. В отношении незыблемости договорных условий обычно в конкретных договорах специально оговаривается, что условия договоров сохраняют свою силу в течение всего срока его действия. Одностороннее расторжение договора не допускается. В Указе Президента России от 24 декабря 1993 г. в отношении соглашений о разделе продукции при пользовании недрами прямо оговаривается, что "внесение изменений в соглашение допускается только по взаимному согласию сторон, если иной порядок не предусмотрен соглашением” (ст. 10). В первом советском законе об иностранных инвестициях такая гарантия была предусмотрена. Статья 9 Основ законодательства об иностранных инвестициях в СССР от 5 июля 1991 г.30 устанавливала, что в случае ухудшения условий инвестирования к иностранным инвестициям в течение 10 лет будет применяться законодательство, которое действовало на момент осуществления инвестиций. Следует обратить внимание на то, что этот принцип ослаблен путем внесения многочисленных изъятий (он не распространяется на изменения законодательства, касающиеся обеспечения обороны, национальной безопасности и общественного порядка, налогообложения, кредитов и финансов, охраны окружающей среды, нравственности и здоровья населения, а также антимонопольного законодательства). На наш взгляд, такой перечень допускал широкое толкование. В него были, например, включены изменения законодательства, касающиеся "налогообложения, кредитов и финансов”, но ведь многие изменения хозяйственного законодательства могут быть отнесены к этим сферам. Широкое же толкование изъятий не может, по нашему мнению, способствовать необходимой стабильности законодательства. Для российского законодательства характерна непоследовательность в предоставлении льгот иностранным инвесторам. Так, в области налогового законодательства первоначально предусматривалось освобождение предприятий с иностранными инвестициями в течение 2 лет от уплаты налога на прибыль с момента получения объявленной прибыли (налоговые каникулы). Эта льгота была отменена, а затем восстановлена, но только для предприятий, действующих в сфере материального производства и зарегистрированных до 1 января 1992 г. Льготы, предоставляемые 30См.: Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР 199!. № 31. Ст. 880. |