|
наоборот, к трудностям аграрной сферы экономики. Надо признать, что конечная цель реформы экономически эффективное и экологически безопасное использование земли еще не достигнуто. Сегодня можно говорить о предварительных итогах реализации программы первого этапа. К сожалению, как это часто бывало и раньше, в основном, она оказалась не выполненной. Не разработаны нормативнометодические материалы, направленные на создание механизма экономического стимулирования рационального и эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения. Не доведена до логического завершения организационно-управленческая работа по совершенствованию системы государственного управления земельными ресурсами. Не созданы, предусматриваемые программой на республиканском и областном уровнях самостоятельные специализированные информационно-консультационные центры, задачей которых должно стать проведение консультаций и оказание практической организационной и правовой помощи гражданам в реализации их прав на земельные участки. Но несмотря на это преобразование земельных отношений в аграрном секторе экономики продолжается. Можно выделить несколько целевых ориентиров в реформировании системы земельных отношений в аграрном секторе: 1. Социально-ориентированное первичное распределение земли в ходе приватизации государственных земель путем установления норм бесплатной передачи земли работникам сельскохозяйственных предприятий, пенсионерам п работникам социальной сферы. 2. Введение платности землепользования, что связано с экономической реализацией функции земли как составной части национального богатства страны. 3. Развитие рыночного и внерыночного земельного оборота, который должен содействовать разумной концентрации сельскохозяйственных угодий в руках эффективных собственников и повышению результативности их использования в сельском хозяйстве. 136 |
иметь столько же техники, сколько ее имеют западные фермеры, т.е. в 5-10 раз больше, чем в колхозах и совхозах до аграрной реформы [49, с. 13]. В противном случае, ни о какой конкуренции с западным товаропроизводителем не может быть и речи. Но можно ли ставить такую задачу сейчас, в кризисной ситуации? Думается, что нет. Она для России и не эффективна и не выполнима. Поэтому ориентация на мелкотоварное производство для России тупиковое направление развития сельского хозяйства. Раздробление крупных землепользователей на мелкие, приватизация земли, раздача земель коллективных хозяйств на паи привели не к повышению эффективности производства, улучшению плодородия почвы, а наоборот, к развалу аграрной сферы экономики. Надо признать, что конечная цель реформы экономически эффективное и экологически безопасное использование земли еще не достигнуто. Поэтому в проводимый курс земельной реформы внесены коррективы и дальнейшее совершенствование земельных отношений предполагается осуществлять на основе положений федеральной целевой программы «развитие земельной реформы в российской Федерации на 19992002 годы», утвержденной постановлением правительства от 26 июня 1999 года № 694. Эта программа определяет основные положения государственной земельной политики, систему стратегических и тактических мероприятий по развитию земельной реформы, направленных на стабилизацию отношений собственности на землю, укрепление гарантий конституционных прав граждан на землю, развитие рынка земли и другой недвижимости, проведение земельных преобразований в сельской местности, городах и иных поселениях, развитие ипотечного кредитования, совершенствование системы земельных платежей, ведение государственного земельного кадастра и мониторинга земель, проведение их оценки, расширение работ по информационноконсультационному и землеустроительному обеспечению, усиление контроля за охраной и использованием земель, улучшение государственного управления земельными ресурсами, а также правовое, научное и ресурсное обеспечение. Реализацию программных мероприятий предусмотрено осуществить поэтапно. На первом этапе, который охватывает 1999-2000 г.г, в основном предусматривается осуществить меры правового, информационнопросветительского и технологического характера, а на втором этапе (2001-2002 г.г.) предусмотрено выполнение работ по рациональному использованию земель. Сегодня можно говорить о предварительных итогах реализации программы первого этапа. К сожалению, как это часто бывало и раньше, в основном, она оказалась не выполненной. Недостающие законодательные акты, которые намечалось принять в 1999-2000гг. оказались не приняты, кроме закона РФ « О государственном земельном кадастре». Не разработаны нормативнометодические материалы, направленные на создание механизма экономического стимулирования рационального и эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения. Не доведена до логического завершения организационно-управленческая работа по совершенствованию системы государственного управления земельными ресурсами. Не созданы, предусматриваемые программой на федеральном и региональном уровнях самостоятельные специализированные информационно-консультационные центры, задачей которых должно стать проведение консультаций и оказание практической организационной и правовой помощи гражданам в реализации их прав на земельные участки. Но несмотря на это преобразование земельных отношений в аграрном секторе экономики продолжается. Можно выделить несколко целевых ориентиров в реформировании системы земельных отношений в аграрном секторе России: 1. Переход от монополии государственной собственности на сельскохозяйственные угодья к сочетанию ее с частной и муниципальной собственностью, что открывает возможности для развития различных форм сельскохозяйственного производства. 2. Социально-ориентированное первичное распределение земли в ходе приватизации государственных земель путем установления норм бесплатной передачи земли работникам сельскохозяйственных предприятий, пенсионерам и работникам социальной сферы. 3. Введение платности землепользования, что связано с экономической реализацией функции земли как составной части национального богатства страны. 4. Развитие рыночного и внерыночного земельного оборота, который должен содействовать разумной концентрации сельскохозяйственных угодий в руках эффективных собственников и повышению результативности их использования в сельском хозяйстве. 5. При использовании сельскохозяйственных угодий усиление экологических требований по сохранению и увеличению их почвенного плодородия, ведение государственного контроля за соблюдением земельного законодательства. В целом исторический опыт показывает, что для проведения экономических реформ, связанных с принципиальными изменениями в общественно-политической системе, необходимы определенные переходные периоды, продолжительность которых зависит от исходных социальноэкономических условий и глубины реформирования. Сейчас в аграрном секторе России происходит постепенная замена планово-распорядительной системы рыночной и переход от государственной формы собственности к ее многообразию. Ясно, что любые административные меры по «ускорению» аграрных преобразований, «обгоняющие» формирование их социальной базы, не дифференцированные по социальным группам и степени риска, не обеспеченные в правовом аспекте, чреваты негативными, разрушительными последствиями. С этих методологических позиций нынешняя экономическая реформа в России и ее специфическая составляющая аграрная реформа с самого начала не у ч и ты вал а объективных закономерностей переходного |