|
Составными частями экономического регулирования являются три блока, поддерживаемых сетью организационно-экономических регуляторов. Они составляют основу регулирования, в которую должны быть включены властные структуры всех уровней, начиная от республиканских и кончая местными органами самоуправления. Предлагаемая схема экономического регулирования земельных отношений изменит сложившуюся систему управления земельными ресурсами, сделает её более эффективной, менее зависимой от центра. Это позволит сбалансировать координацию как вертикальных, так и горизонтальных связей (т.е.более тесного взаимодействия между собой служб на соответствующем уровне) и в конечном итоге позволит перейти от контрольного, административного к экономическому методу регулирования земельных отношений. Возникающие в процессе реформы новые земельные отношения, выражающиеся в отказе государства от монополии собственности на землю, признании долевой, муниципальной и частной собственности должны способствовать па наш взгляд формированию более рационального отношения к земле и в перспективе включению ее в рыночный оборот. Оборот земли в республике, понимаемый как совокупность земельных сделок, находится в состоянии становления. Еще есть возможность сориентировать его организацию и функционирование на решение особо важных для страны задач, в числе которых обеспечение сохранности и эффективного использования земельного фонда, рационализации форм землепользования, планировании устойчивого землепользования. Целесообразно выделить проблемы рациональности размеров землепользования, связанные с перераспределением земель, изъятием излишних земельных участков у одних пользователей и передачей их другим, испытывающим недостаток в землях сельскохозяйственного назначения. Проблема рациональности землепользования тесно переплетается с другой предотвращением концентрации земель в руках отдельных физических лиц или групп лиц, образование крупных частных земельных массивов. Этот процесс может 154 |
Составными частями экономического регулирования являются три блока, поддерживаемых сетью организационно-экономических регуляторов. Они составляют основу регулирования, в которую должны быть включены властные структуры всех уровней, начиная от федеральных и кончая местными органами самоуправления. Предлагаемая схема экономического регулирования земельных отношений изменит сложившуюся систему управления земельными ресурсами, сделает её более эффективной , меннее зависимой от центра. Это позволит сбалансировать координацию как вертикальных , так и горизонтальных связей ( т.е.более тесного взаимодействия между собой служб на соответствующем уровне) и в конечном итоге позволит перейти от контрольного, административного к экономическому методу регулирования земельных отношений. Возникающие в процессе реформы новые земельные отношения, выражающиеся в отказе государства от монополии собственности на землю, признании долевой, муниципальной и частной собственности должны способствовать на наш взгляд формированию более рационального отношения к земле и в перспективе включению ее в рыночный оборот. Оборот российской земли, понимаемый как совокупность земельных сделок, находится в состоянии становления. Еще есть возможность сориентировать его организацию и функционирование на решение особо важных для страны задач, в числе которых обеспечение сохранности и эффективного использования земельного фонда, рационализации форм землепользования, планировании устойчивого землепользования. Целесообразно выделить проблемы рациональности размеров землепользования, связанные с перераспределением земель, изъятием излишних земельных участков у одних пользователей и передачей их другим, испытывающим недостаток в землях сельскохозяйственного назначения. Проблема рациональности землепользования тесно переплетается с другой 138 предотвращением концентрации земель в руках отдельных физических лиц или групп лиц, образование крупных частных земельных массивов. Этот процесс может сопровождаться социально-политическими и экономическими негативными явлениями, в числе которых: образование слоя земельных рантье, живущих на процент от залога земель, а также земельных арендодателей, присваивающих ренту; скупка земельных участков с целью спекуляции, которая приводит к увеличению площадей необрабатываемых угодий. Организационно-правовая форма землепользования крупного частного сельскохозяйственного производства в российском законодательстве не предусмотрена. Возможность сё существования требует законодательного оформления, социально-экономического обоснования. Крупное частнособственническое землевладение анологично но форме коллективному землевладению. В мировой практике частно-собственническая форма в сельском хозяйстве в массе своей реализуется в виде относительно небольшого семейного хозяйства. Наряду с ним существуют и крупные частные сельскохозяйственные предприятия. Вопрос о целесообразности создания крупных частных хозяйств в условиях России требует тщательного изучения, однако было бы неразумно отвергать такую возможность только лишь по идеологическим соображениям. Если непредвзято посмотреть на сложившиеся отношения в реформированных колхозах и совхозах, то можно убедиться, что так называемые акционеры или пайщики воспринимают свое положение в хозяйстве как положение наемных рабоников. Собственниками имущества и земли они своим рабочим поведением себя не показывают. Если в частном хозяйстве за итоги работы отвечает исключительно его собственник, то здесь как и прежде финансовая ответственность за просчеты и упущения руководства ложится на весь коллектив. Последнее делает несоразмерной ответственность руководителя139 |