|
менной земельной реформы. Она заключается в том, чтобы привести в соответствие с требованиями нового гражданского законодательства отраслевые нормативные акты, исключающие случаи издания подзаконных актов с нарушением Конституции и Закона. Решение вопросов по правовому обеспечению развития земельной реформы позволит упорядочить оборот земель, расширить базу для долгосрочного кредитования сельского хозяйства, установить оптимальные размеры земельной собственности сельскохозяйственных коммерческих организаций и дехканских (фермерских) хозяйств, существенно повысить эффективность и рациональность использования и охраны земельных ресурсов. 5. Учитывая особый статус земель сельскохозяйственного назначения, было бы целесообразным законодательно определить порядок регулирования оборота этих земель. С одной стороны, необходимо признать землю в качестве товара и предмета торговли и разрешит ь собственнику земельного участка право совершать все не запрещенные законом сделки с земельным участком. С другой стороны, специальным законом о государственном регулировании оборота земель сельскохозяйственного назначения должны быть установлены определенные правила, ограничивающие права собственников земельных участков на совершение сделок с земельными участками. 6. Процесс формирования земельного рынка происходит стихийно, неупорядочено. Это связано, прежде всего, с отсутствием эффективной правовой основы развития земельного оборота, трудностями, возникающими при реализации прав земельной собственности, сложными процедурами правового, организационного и технического оформления сделок земельного оборота. Для дальнейшего развития земельного рынка автор считает необходимым решить вопросы, связанные с: 1. Нормативно-правовым и организационным обеспечением. 2. Экономическим регулированием земельных отношений и земельного рынка. 3. Административными процедурами, увязанными с законодательной и институциональной структурами. 166 |
гражданского и земельного законодательств предмет регулирования. Общий поскольку это имущество, но вместе с тем, и особый предмет регулированияпоскольку это земля, недвижимость. Учитывая особый статус земель сельскохозяйственного назначения, думается, было бы правильным в рамках теории социальных функций земельной собственности разработать и принять федеральные законы о государственном регулировании оборота этих земель. С одной стороны, необходимо признать землю в качестве товара и предмета торговли и разрешить собственнику земельного участка право совершать все не запрещенные законом сделки с земельным участком. С другой стороны, специальным законом о государственном регулировании оборота земель сельскохозяйственного назначения должны быть установлены определенные правила, ограничивающие права собственников земельных участков на совершение сделок с земельными участками. Такого рода ограничения возможны по линии запрещения изменения целевого использования земли; закрепления предельных размеров земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности граждан и юридических лиц; круга лиц, которые могут профессионально заниматься сельскохозяйственной деятельностью; предоставления преимущественного права покупки и аренды сельскохозяйственных земель гражданам, использующим соседние земельные участки [4, c.55j. В результате на основе теории социальных функций земельной собственности должен быть установлен правовой режим совершения гражданско-правовых сделок с земельными участками, обеспечивающий поддержку высокопроизводительных конкурентноспособных предприятий сельского хозяйства и защиту экономически слабых хозяйств. При такой 132 земли; совершенствование рентных платежей; создане эффективного ипотечного механизма. 4. Понимая особо важное значение земельной и аграрной реформ в обеспечении жизненных потребностей нынешнего и будущего поколений, представляется необходимым принять ряд мер по совершенствованию существующего законодательства. Прежде всего необходима новая правовая стратегия реализации современной земельной реформы. Она заключается в том, чтобы привести в соответствие с требованиями нового гражданского законодательства отраслевые нормативные акты, исключающие случаи издания подзаконных актов с нарушением Конституции и Закона. Представляется необходимым рассмотреть вопрос о правовом механизме разграничения полномочий Российской Федерации и субъектов Федерации в сфере регулирования земельных отношений. Назрела необходимость кодификации земельного законодательства, а также принятия ряда федеральных законов. Решение вопросов по правовому обеспечению развития земельной реформы позволит упорядочить оборот земель, расширить базу для долгосрочного кредитования сельского хозяйства, установить оптимальные размеры земельной собственности сельскохозяйственных коммерческих организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, существенно повысить эффективность и рациональность использования и охраны земельных ресурсов. 5. Учитывая особый статус земель сельскохозяйственного назначения, было бы целесообразным законодательно определить порядок регулирования оборота этих земель. С одной стороны, необходимо признать землю в качестве товара и предмета торговли и разрешить собственнику земельного участка право совершать все не запрещенные законом сделки с земельным участком. С другой стороны, специальным законом о государственном регулировании оборота земель сельскохозяйственного назначения должны быть установлены определенные правила, ограничивающие права собственников земельных участков на совершение сделок с земельными участками. Среди таких ограничений первостепенными могут быть: запрещение покупки сельскохозяйственной земли иностранными физическими и юридическими лицами, в том числе через совместные предприятия; то же должно относиться к коммерческим и ипотечным банкам; признание сделок купли-продажи земли недействительными при последующем нарушении собственником (купившем землю) ее целевого назначения, т.е. при самовольном переводе в другую категорию; 6. Процесс формирования земельного рынка происходит стихийно, неупорядочено. Это связано прежде всего с отутствием эффективной правовой основы развития земельного оборота , трудностями, возникающими при реализации прав земельной собственности, сложными процедурами правового, организационного и технического оформления сделок земельного оборота. Для дальнейшего развития земельного рынка автор считает необходимым на федеральном и региональном уровнях решить вопросы, связанные с: 1. Нормативно-правовым и организационным обеспечением. 2. Экономическим регулированием земельных отношений и земельного рынка. 3. Административными процедурами, увязанными с законодательной и институциональной структурами. |