|
земельных прав возмездный и безвозмездный. В случае частной собственности полные права на земельные участки от одного лица к другому переходят посредством сделок купли-продажи, права пользования посредством аренды. Там, где земля (частично или полностью) является собственностью государства, случаи покупки и продажи земли на праве собственности ограничены, приоритетной становится передача земли (аренда) на праве пользования (срочного, бессрочного) или пожизненного (в т.ч. наследуемого) владения. Еще при подготовке к реформе 1861г. было определено, что безвозмездное наделение землей не приносит реальной выгоды ни государству (имея в виду реализацию общественного интереса), ни многим из тех, кто получает землю даром, ибо «что дешево достается, то мало ценится и плохо используется». Многие государства с развитой экономикой и высокой аграрной культурой особо оговаривают (схема 2 блок 3) условия (требования), необходимые для приобретения тех или иных земельных прав, обеспечивающих сбережение плодородия земель при высокопродуктивном их использовании. Эти условия действуют не только для безвозмездного, но и возмездного приобретения земельных прав и не только в собственность, но и других, дающих право использовать земельные участки. Практика земельных отношений дает немало примеров использования условий и норм, которые не относятся к категории всеобщих, т.е. применяются в одних странах и отсутствуют в других. К претендентам на земельные участки в развитых странах предъявляют довольно высокие требования, которые гарантируют эффективное использование земли. Учитывается возраст, здоровье, профессиональная подготовленность, достаточность практики в сельском хозяйстве, управленческие и коммерческие навыки, знание юридических вопросов ведения дела3. J Лшенкампф H.H. Аграрные реформы о развитие aipapfforo сектора германской экономики во игорой половине XIX века. М.: Академический Проект, 2004. с.-195 18 |
Изучение земельных отношений разных стран дает основание говорить, что сложившаяся в ходе развития человеческой цивилизации принципиальная структура системы земельных отношений стала практически мировой, т.е. общепринятой. Отличия между странами проявляются в разной степени детализации контролируемых законом отношений, в их конкретном социально-экономическом содержании, определяемом общеполитическим и конкретным вре,менным социальноэкономическим курсом отдельных государств. Рассмотрим основные блоки этой системы. Определяющим и в ней являются формы земельных прав (на схеме 2 это блок 1). Аграрная реформа предполагает, что естественным условием эффективного землеустройства является право владения, собственности и пользо■ вания землей. Владение есть право юридических или физических лиц на определенный участок, дающее им соответствующие нрава (правомочия) и налагающее на них определенные обязанности (правообременения). В исторической, экономической и юридической литературе право владения землей г* (или землевладение), как правило, понимается,в качестве права собственности. Однако это действительно лишь для случаев, когда и владельцем земли, и ее собственником выступает одно и то же (физическое или юридическое) лицо. В тоже время, право владения не всегда является функцией собственности, поскольку может предшествовать возникновению права собственности, или выделяться из состава его функций. Второй блок схемы 2 предполагает два основных варианта появления земельных прав возмездный и безвозмездный. В случае частной собственности полные права на земельные участки от одного лица к другому переходят посредством сделок купли-продажи, права пользования посредством аренды. Там, где земля (частично или полностью) является собственностью НО государства, случаи покупки и продажи земли на праве собственности ограничены, приоритетной становится передача земли (аренда) на праве пользования (срочного, бессрочного) или пожизненного (в т.ч. наследуемого) владения. Многие государства с развитой экономикой и высокой аграрной культурой особо оговаривают условия (требования), необходимые для приобретения тех или иных земельных прав, обеспечивающих сбережение плодородия земель при высокопродуктивном их использовании. Эти условия действуют не только для безвозмездного, но и возмездного приобретения земельных прав и не только в собственность, но и других, дающих право использовать земельные участки. Практика земельных отношений дает немало примеров использования условий и норм, которые не относятся к категории всеобщих, т.е. применя* ются в одних странах и отсутствуют в других. В развитых странах, к тем, кто претендуют на земельные участки предъявляют довольно высокие требования, которые гарантируют эффективное использование земли. Учитывается возраст, здоровье, профессиональная подготовленность, достаточность практики в сельском хозяйстве, управленческие и коммерческие навыки, знание юридических вопросов ведения дела35. В процессе реализации аграрной реформы необходимо полагать, что предоставленные земельным собственникам, владельцам, пользователям и арендаторам нрава сопровождаются соответствующими законодательно установленными формами ответственности (схема 2, блок 6), к которым можно отнести обязательность денежных платежей за пользование землей (земельного налога, арендной платы). Поэтому, земельные отношения преследуют решение не только производных от земли социальных и экономических задач, но и чисто земельной 35 Ашснкампф Н.Н. Аграрные реформы и развитие аграрного сектора германской экономики во второй половине Х(Х века. М.: Академический Проект.2004. -СЛ95. 112 |