|
ганизации производства. Нельзя всерьез считать, что без высокопроизводительной техники и технологий, перерабатывающей промышленности, научного обеспечения американское сельское хозяйство смогло бы достичь нынешнего уровня производительности. Альтернативная праву частной земельной собственности и свободная от ее недостатков это государственная форма собственности. В основе ее лежит принцип отделения права владения и (или) права использования от права собственности, когда субъект права собственности земли не совпадает с субъектом прав владения или пользования ею. В этом случае собственником выступает государство, а нуждающиеся в земельных площадях физические и юридические лица выступают в форме частных (единоличных) и (или) коллективных владельцев и землепользователей. В этом случае объективно снимаются практически все негативы частной земельной собственности, а именно: • хозяином земельной ренты становится государство, представляющее и защищающее общие интересы населения; • рентные платежи начинают формировать увеличивающуюся часть приходного раздела бюджета и расходуются на общие цели укрепления национальной экономики и социальное совершенствование общества; • улучшаются производственные и воспроизводственные условия для сельскохозяйственных товаропроизводителей, поскольку власть растущих цен будет объективно ограничена за счет сужения условий для спекулятивных сделок и прямого их регулирования, земельный оборот наполнится реальным движением земельных участков в сторону сферы производства, обеспечивая возможность оптимизации размеров конкретных хозяйств; • право владения, отделенное от собственности, не предусматривает функции распоряжения, что создает благоприятные предпосылки для действия механизма государственного регулирования земельных отношений: • снимается возможность возникновения социальных проблем, вопервых, за счет снятия прямых противоречий в земельных отношениях, во26 |
ния. Между тем гарантией невмешательства в дела хозяйствующего субъекта при любой, в т.ч. и при частной форме права на землю, является верховенство закона, очерчивающего принципиальный круг хозяйственной свободы и обеспеченного соответствующим нормативно-правовым механизмом его реализации. Изучение результатов деятельности фермерских хозяйств США показало, что эффективность их работы не определяется формой землевладения. Главное условие их успеха в том, что их владельцы независимо от того, собственная земля или арендованная, являются полными собственниками произведенной ими продукции и несут полную ответственность за результаты своей деятельности. Этим обеспечивается равная заинтересованность в повышении производительности своего труда, увеличении доходов и прибыли, как собственников земли, так и их арендаторов. ; • Таким образом, исторический опыт свидетельствует: каковы бы ни были внутренние возможности тех или иных форм земельной собственности,* для их реализации нужна совокупность реализующих эти возможности условий. По расчетам американских ученых 50-60% прироста их аграрного производства получено за счет научно-технического прогресса и высокой организации производства. Нельзя всерьез считать, что без высокопроизводительной техники и технологий, перерабатывающей промышленности, научного обеспечения американское сельское хозяйство смогло бы достичь нынешнего уровня производительности. Государственная форма собственности является альтернативой праву частной собственности на землю. В основе ее лежит принцип отделения права владения и (или) права использования от права собственности, когда субъект права собственности земли не совпадает с субъектом прав владения или пользования ею. В этом случае собственником выступает государство, а нуждающиеся в земельных площадях физические и юридические лица выступают в форме частных (единоличных) и (или) коллективных владельцев и землепользователей. 118 В этом случае объективно хозяином земельной ренты становится государство, представляющее и защищающее общие интересы населения, а рентные платежи начинают формировать увеличивающуюся часть государственного бюджета и расходуются на общие цели укрепления национальной экономики и социальное совершенствование общества. В этом случае, улучшаются производственные и воспроизводственные условия для сельскохозяйственных товаропроизводителей, поскольку власть растущих цен будет объективно ограничена за счет сужения условий для спекулятивных сделок и прямого их регулирования, земельный оборот наполняется реальным движением земельных участков в сторону сферы производства, обеспечивая возможность оптимизации размеров конкретных хозяйств. Также в этом случае снимается возможность возникновения социальных проблем, во-первых, за счет снятия прямых противоречий в земельных отношениях, во-вторых, за счет выполнения отдельных социальных требований путем трансфертных мер государства в связи с увеличивающимися возможностями бюджета. Таким образом, главный вопрос аграрной реформы это вопрос о полезности для общества альтернативных позиций: строить земельные отношения, рассматривая землю как вечный объект собственности или отдавать приоритет отношению к земле, как к объекту хозяйствования. Анализ мировой практики земельных отношений, опыта правового регулирования использования земель позволяет выделить четыре модели земельных отношений, в зависимости от преобладания государственной или частной собственности на землю: I модель монопольная государственная собственность на землю; II модель преобладание государственной собственности на землю над частной (земли сельхозназначения находятся в государственной собственности); 119 |