|
вторых, за счет выполнения отдельных социальных требований путем трансфертных мер государства в связи с увеличивающимися возможностями бюджета. Все это вместе взятое и заставляет решать вопрос о полезности для общества альтернативных ориентаций: строить земельные отношения, рассматривая землю как вещный объект собственности или отдавая приоритет отношению к земле, как к объекту хозяйствования. Анализ мировой практики земельных отношений, опыта правового регулирования использования земель позволяет выделить четыре модели земельных отношений, в зависимости от преобладания государственной или частной собственности на землю. I модель монопольная государственная собственность на землю; II модель преобладание государственной собственности на землю над частной (земли сельхозназначения находятся в государственной собственности); III модель страны с одинаково развитой государственной и частной собственностью; IV модель преобладание частной собственности на землю (схема 3). Схема 3 Формы земельной собственности (модели) в различных странах мира № Модели земельной Земли сельхозназкачения п/и собственности Страны соотношение государе гвенной и частной собственности • на землю рынок земли 1 Монопольная государственная собственность Китай Государственная и коллективная собственность на землю 100% Широко развит рынок прав пользования землей и права аренды И 11реобладание государе] венной собственности на землю Израиль, Голландия 75-90% седьхозземсль в госсобственности Рынок ограничен государе1вом III Сзраны с развитой государственной собственностью на землю США, Франция, Англия, Бельгия. Германия, Япония, Мексика, Польша, Развита как государственная так и частная собственность на землю (по Рынок строго контролируется государством. Ограничения по целевому 27 |
В этом случае объективно хозяином земельной ренты становится государство, представляющее и защищающее общие интересы населения, а рентные платежи начинают формировать увеличивающуюся часть государственного бюджета и расходуются на общие цели укрепления национальной экономики и социальное совершенствование общества. В этом случае, улучшаются производственные и воспроизводственные условия для сельскохозяйственных товаропроизводителей, поскольку власть растущих цен будет объективно ограничена за счет сужения условий для спекулятивных сделок и прямого их регулирования, земельный оборот наполняется реальным движением земельных участков в сторону сферы производства, обеспечивая возможность оптимизации размеров конкретных хозяйств. Также в этом случае снимается возможность возникновения социальных проблем, во-первых, за счет снятия прямых противоречий в земельных отношениях, во-вторых, за счет выполнения отдельных социальных требований путем трансфертных мер государства в связи с увеличивающимися возможностями бюджета. Таким образом, главный вопрос аграрной реформы это вопрос о полезности для общества альтернативных позиций: строить земельные отношения, рассматривая землю как вечный объект собственности или отдавать приоритет отношению к земле, как к объекту хозяйствования. Анализ мировой практики земельных отношений, опыта правового регулирования использования земель позволяет выделить четыре модели земельных отношений, в зависимости от преобладания государственной или частной собственности на землю: I модель монопольная государственная собственность на землю; II модель преобладание государственной собственности на землю над частной (земли сельхозназначения находятся в государственной собственности); 119 Схема 3. Формыземельной собственности(модели) вразличныхстранах мира № п/п Модели земельной собственности Страны Земли сельхозназначения Соотношение государственной и частной собственности на землю Рынок земли I Монопольная государственная собственность Китай Государственная и коллективная собственность на землю 100% Широко развит рынок прав пользования землей и права аренды II Преобладание государственной собственности на землю Израиль, Голландия 75-90% сельхозземель в госсобственности Рынок ограничен государством III Страны с развитой государственной собственностью на землю США, Франция, Англия, Бельгия, Германия, Япония, Мексика, Польша, Чехия, Словакия, Венгрия, Албания, Монголия Развита как государственная, так и частная собственность на землю (по 50%). Венгрия, Чехия практикуется коллективно долевая частная собственность Рынок строго контролируется государством. Ограничения по целевому назначению и по срокам. В Венгрии установлен мораторий на продажу земли IV Преобладание частной собственности на землю Капиталистические страны: Швеция, Пакистан, Бразилия, Болгария, Румыния, Югославия 70-90% сельхозземель в частной собственности. В Румынии ограничения частников по площади (до 100 га) В Болгарии и Югославии сняты все ограничения продажи земли 120 III модель страны с одинаково развитой государственной и частной собственностью; IV модель преобладание частной собственности на землю (схема 3). Республика Таджикистан может быть отнесена к I-ой модели «монопольная государственная собственность на землю», когда земли сельскохозяйственного назначения находятся в государственной собственности, и в этом случае широко используется аренда земли, что, в свою очередь, предопределяет ход и направления аграрной реформы в стране. 3*2. Особенности реформирования аграрной сферы в странах переходной экономики Страны с переходной экономикой бывшего СССР, Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) начали осуществлять программу земельной реформы и реформирование сельского хозяйства в начале 90-х годов на базе общего наследия, служившего отражением советской модели социалистического сельскохозяйственного производства, преобладавшей в регионе с начала 50-х годов. Вместе с тем, несмотря на это общее наследие, различные страны региона избирали разные пути аграрной реформы, совокупным результатом чего явилось появление выраженной «границы раздела» между странами ЦВЕ, с одной стороны, и Содружеством Независимых Государств, с другой. Различия в стратегиях земельной реформы проявлялись в нескольких измерениях, все из которых были связаны с приватизацией ресурсов производства и реформированием неэффективных форм организации хозяйств. Первый вопрос, это собственность на землю, с точки зрения сравнения частной и государственной собственности. В бывшем СССР и Албании вся земля принадлежала государству, в то время как в остальных странах ЦВЕ частная собственность на землю не была отменена и после окончания Второй мировой войны. В настоящее время в странах ЦВЕ произошло резкое сокращение части земли в собственности го121 |