|
64 общего регулирования процессов миграции. Это положение можно считать императивом глобализации. Проблема миграции далеко вышла за пределы отдельных государств, что обусловило необходимость создания международно-правовых стандартов по защите прав мигрантов, включая переселенцев соотечественников1. Миграционные процессы стали объектом международного правового регулирования более 80 лет назад. Основной документ в области нормативного регулирования миграции Всеобщая декларация прав человека 1948 г., принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций от 10 декабря 1948 г. В статье 13 этой Декларации закреплено право каждого человека на выбор местожительства в пределах каждого государства, а также право покидать любую страну, включая свою собственную, и право на возвращение в свою страну. Права, провозглашенные Всеобщей декларацией, были уточнены в стандартах Международного пакта о гражданских и политических правах, принятом в 1966 г. и вступившем в силу в 1976 г.12 В статье 12 данного документа провозглашается право каждого, «кто законно находится на территории какого-либо государства, на свободное передвижение и свободу выбора местожительства». При этом закрепленное право может быть и ограниченным при чрезвычайном положении в государстве, если жизнь нация находится под угрозой, при условии, если официально это будет объявлено в соответствии со статьей 4 вышеуказанного Пакта3. Участниками Пакта стали 127 государств, что способствовало созданию международного механизма, регулирующего глобальные миграционные потоки. 1 Понятие «стандарт» было закреплено в виде провозглашения Декларации Генеральной Ассамблеи «в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и псе государства». См.; Кнрташкин В.А. Всеобщая Декларация и права человека в современном мире. Советский ежегодник международного права. М, 1988. С. 118. " Действующее международное право. В 3-х томах / Соет. IO.M. Колосов и Э.С. Криичнкова. Том 2. М., 1999. С. 21. 3Московский журнал международного права. 2003. .N»2. С. 302-314. |
33 Соотечественники могут стать для России «пробным^ камнем» к первоначальному решению острых демографических проблем, снизить демографическое напряжение во многих регионах страны. При этом Россия должна быть готова к возможному противодействию западными государствами, странами СНГ и Балтии процессу реализации российской политики переселения соотечественников и в тоже время сама должна быть способна противодействовать возможным шагам развитых государств «перекачке» из страны-лучших трудовых ресурсов. £ ПО^ Длявыработки такой миграционной политики необходимо! иметь представление о международной миграционной? нормативной базе и зарубежном опыте регулирования безвозвратной миграции, в том числе процессов добровольного переселения мигрантов. Международное регулирование1переселения соотечественников'на современном геополитическом пространстве осуществляется в рамках общего» регулирования' процессов миграции. Это положение можно считать императивом глобализации. Проблема миграции далеко-вышла за пределы отдельных государств, что обусловило необходимость создания международно-правовых стандартов по защите прав мигрантов, включая переселенцев соотечественников1 Миграция стала объектом международного правового регулирования более 80 лет назад. Основополагающим нормативным документом, определяющим международные основы, нормативного регулирования миграции, в томчисле и добровольного переселения соотечественников, можно•считать>Всеобщую декларацию прав человека 1 Понятие «стандарт» было закреплено в виде провозглашения Декларации Генеральной Ассамблеи «в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства». См.: Карташкин В.А. Всеобщая Декларация и права человека в современном мире. Советский ежегодник международного права. М., 1988. С. 118. 34 1948 года,, принятую Генеральной* Ассамблеей Организации Объединенных Наций от 10 декабря 1948 года. В статье 13 этой Декларации закреплено право>каждого человека * выбирать себе местожительство в пределах каждого государства, а также право покидатьлюбую страну, включая свою“ собственную, и возвращаться в свою страну. Гражданские и политические права, провозглашенные Всеобщей декларацией, были уточнены в стандартах Международногопакта о гражданских и политических правах, принятом в 1966 году и вступившем в силу в 1976 году1. Фигурантами' Пакта стали 127 государств, что' подняло статус документа до уровня международного механизма, регулирующего глобальные миграционные потоки. В статье 12 данногоI документа провозглашается-, право каждого; «кто законно находится на, территориикакого-либо государства, на свободное передвижение И' свободу выбора местожительства». Приэтом закрепленное1право может быть и■ограниченнымпри чрезвычайном* положении в государстве, если жизнь нация* находится1под угрозой, при условии, если официально*это будет объявлено в соответствии со статьей 4 вышеуказанного Пакта1. Другим универсальным-, международнымактом, регулирующим процессы, безвозвратной миграции* (включая добровольное переселение1 мигрантов), является Декларация*о правах человека в отношениилиц, не являющихсяггражданами* страны, в которой они проживают, принятая Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН. № 40 /144 13 декабря 1985 года. Вданном акте устанавливается, с учетом, предусмотренных национальным законодательством ограничений” и совместимости с правами, содержащимися в других международных документах право 1См;: Действующее международное право. В 3-х томах / Составители Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. Том 2. М., 1999. С. 21. |