|
65 Другой международный акт, регулирующий процессы безвозвратной миграции (включая добровольное переселение мигрантов), Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятая Резолюцией Генеральной Ассамблеей ООН № 40/144 13 декабря 1985 г. В этом акте устанавливаются, с учетом предусмотренных национальным законодательством ограничений и совместимости с правами, содержащимися в других международных документах следующие права право иностранца покидать страну, право на свободу перемещения и свободу выбора места жительства в границах государства при условии законного нахождения на данной территории, право супруги иностранца и несовершеннолетних детей сопровождать иностранца, приехать к нему и остаться с ним1. Международное регулирование безвозвратной миграции в этих документах основано на институте гражданства и на праве беспрепятственного въезда в страну. По общему правилу, граждане государства свободно допускаются в страну своего гражданства, а неграждане и апатриды подлежат иммиграционному контролю. Это положение закреплено в части 2 статьи 13 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и части 4 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. Кроме перечисленных документов на международном уровне регулируют процессы переселения соотечественников: Конвенция ООН о правах мигрантов, Конвенция о статусе беженцев 1951 г.; Конвенция о статусе апатридов 1954 г.; Конвенция о гражданстве замужних женщин 1957 г.; Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г.; Международная конвенция о защите прав трудящихся-мигрантов и 1 П р ав а ч ел о в ек а и п р о ц е с сы гл о б а л и за ц и и с о в р е м е н н о го м и р а / О тв . р ед .ч л .-к о р р . Р А Н , д .ю .н . Е.А . Л у к а ш е в а . М , 2 0 0 5 . С . 213. |
разработка предложений по совершенствованию политики государственного регулирования процесса добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Информационная база исследования определяется его комплексным характером. В работе широко использованы международные нормативные акты, регулирующие мировые миграционные процессы в целом и добровольное переселение мигрантов в частности, документы ООН и системы ее организаций, региональных структур (ЕС, СНГ). В международном нормотворческом процессе предпринимаются попытки правового закрепления основ регулирования безвозвратной миграции, в том числе и в отношении соотечественников. Прежде всего, это относится к международным нормативным правовым актам1, многосторонним соглашениям2 и двухсторонним соглашениям3, где 1 См., например: Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций от 10 декабря 1948 г.; Конвенция ООН о правах мигрантов; Конвенция о статусе беженцев 1951 г.; Конвенция о статусе апатридов 1954 г.; Конвенция о гражданстве замужних женщин 1957 г.; Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г.; Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г., вступила в силу 1 июля 2003 г. и др. 2 См., например: Соглашение «О сотрудничестве государств участников Содружества независимых государств в борьбе с незаконной миграцией», ратифицированное Федеральным законом РФ от 12 июля 2000 г. №97-ФЗ»; Соглашение «О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся мигрантов», ратифицированное Федеральным законом РФ от 24 апреля 1995 г. №47-ФЗ; Соглашение от 26 февраля 1999*г. «Между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства». 3 См., например, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Латвийской Республики «О регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев» от 2 июня 1993 г., продленное на неопределенный срок межправительственным Протоколом от 2 июня 1993 г. и ратифицированное Федеральным законом от 7 декабря 2006 г. №226-ФЗ; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения «О регулировании процесса добровольного переселения от 29 августа 1997 г., продленное на 5 лет Федеральным законом РФ 21 июля 2005 г. №9б-ФЗ; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики «О регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев» 34 1948 года,, принятую Генеральной* Ассамблеей Организации Объединенных Наций от 10 декабря 1948 года. В статье 13 этой Декларации закреплено право>каждого человека * выбирать себе местожительство в пределах каждого государства, а также право покидатьлюбую страну, включая свою“ собственную, и возвращаться в свою страну. Гражданские и политические права, провозглашенные Всеобщей декларацией, были уточнены в стандартах Международногопакта о гражданских и политических правах, принятом в 1966 году и вступившем в силу в 1976 году1. Фигурантами' Пакта стали 127 государств, что' подняло статус документа до уровня международного механизма, регулирующего глобальные миграционные потоки. В статье 12 данногоI документа провозглашается-, право каждого; «кто законно находится на, территориикакого-либо государства, на свободное передвижение И' свободу выбора местожительства». Приэтом закрепленное1право может быть и■ограниченнымпри чрезвычайном* положении в государстве, если жизнь нация* находится1под угрозой, при условии, если официально*это будет объявлено в соответствии со статьей 4 вышеуказанного Пакта1. Другим универсальным-, международнымактом, регулирующим процессы, безвозвратной миграции* (включая добровольное переселение1 мигрантов), является Декларация*о правах человека в отношениилиц, не являющихсяггражданами* страны, в которой они проживают, принятая Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН. № 40 /144 13 декабря 1985 года. Вданном акте устанавливается, с учетом, предусмотренных национальным законодательством ограничений” и совместимости с правами, содержащимися в других международных документах право 1См;: Действующее международное право. В 3-х томах / Составители Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. Том 2. М., 1999. С. 21. 35 иностранца покидать страну; право на свободу перемещения и свободу выбора места жительства в границах государства при условии законного' нахождения на данной территории, право супруги иностранца и несовершеннолетних детей сопровождать иностранца, приехать к нему и остатьсяс ним2. Международное регулирование безвозвратной миграции! в этих документах основано на соотношении института гражданства и права беспрепятственного въезда в. страну. По общему правилу, граждане государства свободно допускаются в страну своего гражданства, а неграждане и апатриды подлежат иммиграционному контролю. Это положение закреплено в части 2 статьи 13 Всеобщей декларации прав человека 1948 года1 и части 4 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года. Кроме перечисленных документов на международном уровне регулируют процессы переселения соотечественников: Конвенция ООН’о правах мигрантов, Конвенция о статусе беженцев !951 года; Конвенция о статусе апатридов 1954 года; Конвенция о гражданстве замужних женщин 1957 года; Конвенция, о сокращении(безгражданстваЛ961 года; Международная1 конвенция о защите правтрудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 года. В 60-х годах прошлого века положения Всеобщей декларации были развиты в таких документах, как «Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах», «Международный пакт о защите гражданских' и' политических прав» и Факультативный протокол* к нему. При этом следует заметить, что некоторые положения* 1См.: Московский журнал международного права. 2003. № 2. С. 302 -314. 2 См.: Права человека и процессы глобализации современного мира / Отв. ред.чл.корр. РАН, д.ю.н. Е.А. Лукашева. М., 2005. С. 213. |