79 Соглашение предусматривает возможность введения пограничного контроля внутри Шенгенской территории в случае серьезной угрозы национальной безопасности государства члена соглашения. В развитие Шенгенского соглашения (1985) 19 июня 1990 г. была принята Конвенция о порядке его вступления в силу и применения.1 Кроме того, Европейский Союз в своем Конституционном соглашении (2004) предусмотрел специальный раздел: «Политика в отношении пограничного контроля, предоставления убежища и иммиграции». Так, в п.1, статьи 111-267 закреплено, следующее: «Союз развивает общую иммиграционную политику, которая стремится обеспечить на всех стадиях эффективное управление миграционными потоками, справедливое обращение с гражданами третьих стран, законно проживающими в государствах-членах, а также предотвращение нелегальной миграции, торговли людьми и усиленную борьбу с ним». Также дается уточнение в п.2 статьи Ш-267 «В целях реализации параграфа 1 Европейский закон или рамочный закон устанавливает: i A) условия въезда и проживания, а также нормы, касающиеся выдачи государствами-членами долгосрочных виз и видов на жительство, в том числе в целях воссоединения семей; B) право граждан третьих стран, которые законно проживают в государстве-члене, в том числе условий, регулирующих свободу передвижения и проживания в других государствах —членах; C) выдворение и репатриацию незаконно проживающих лиц; D) запретительные меры и борьбу с торговлей людьми, особенно, женщинами и детьми»12. 1 С м .: П р а в о Е в р о п е й ск о г о С о ю за: Д о к у м е н т ы и к о м м е н т а р и и / П о д р ед . С .Ю . К аш киы а. М ., 20 0 3 . 2 К о н с т и т у ц и я Е в р о п е й ск о г о С о ю за: Д о г о в о р , у с т а н а в л и в а ю щ и й К о н с т и т у ц и ю д л я Е в р о п ы (с к о м м ен т ар и е м ). М ., 2 0 0 5 . С . 221. |
50 гражданами ЕС, свободно передвигаться в пределах всей Шенгенской * территории); единые правила пограничного контроля на внешних границах; введение единой автоматизированной системы контроля «Шенгенская, информационная система» (ШИС), государства члены соглашения должны регистрировать в ШИС имена иностранцев, нахождение которых на их территории нежелательно, ШИС позволяет проводить консультации* из любого» пункта пограничного* контроля, национальные пограничные службы могут отказать во въезде на Шенгенскую* территорию любому иностранцу, чье имя появляется в ШИС. соблюдение прав человека и права свободного передвижения; возможность проведения целенаправленной политики, сконцентрированной на идее создания общего рынка, экономического и валютного союза. 1 # Соглашение предусматривает возможность введения пограничного контроля внутри Шенгенской территории в случае серьезной угрозы национальной безопасности государства члена соглашения. В развитие Шенгенского соглашения (1985 г.) 19*июня 1990 года была принята Конвенция о порядке его вступления в силу и применения.I Кроме того, Европейский Союз в своем Конституционном соглашении (2004 г.)предусмотрел специальный раздел: «Политика в отношении пограничного контроля, предоставления убежищаи иммиграции». Так, в п:1. статьи Ш-267 закреплено, следующее: «Союз развивает общую иммиграционную политику, которая стремится обеспечить на всех стадиях эффективное управление миграционными ( потоками, справедливое обращение с гражданами третьих стран, законно > 1 См.: Право Европейского Союза: Документы и комментарии / Под ред. С.Ю. Кашкина. 51 проживающими в государствах-членах, а также предотвращение нелегальной миграции, торговли людьми и усиленную* борьбу с ним». Также дается уточнение в п.2 статьи Ш-267 «В целях реализации параграфа 1 Европейский закон или рамочный закон устанавливает: А) условия въезда и проживания, а также нормы, касающиеся выдачи государствами-членами долгосрочных виз и видов,на жительство, в том числе в целях воссоединения семей; B)*право граждан третьих стран, которые законно проживают в государстве-члене, в томчисле условий, регулирующих свободу передвижения и проживания в других государствах членах; C) выдворение и репатриацию незаконно проживающих лиц; Б) запретительные меры и борьбу с торговлей людьми, особенно, женщинами и детьми» . И. хотя европейская* конституция не принята и сейчас заменена более мягким Лиссабонским соглашением, сам факт рассмотрения этого вопроса-в региональном конституционном ключе исключительно значим. В Европе расширяются меры по социальной интеграции давно проживающих в странах-членах ЕС иммигрантов. Эта политика соответствует формуле «гуманизация иммиграции», которой выражается новый подход европейскихправительств и органов Евросоюза к проблемам миграции иностранных рабочих и их семей в отношении стран-участниц Евросоюза. Но в то же время «гуманизация иммиграции» сочетается с ужесточением иммиграционного законодательства в отношении стран, не являющихся членами Союза. 1См.: Конституция Европейского Союза: Договор, устанавливающий Конституцию для Европы (с комментарием). М., 2005. С. 221. |