|
оказалось, что ядром эффективного экономического развития выступают не крупнейшие структурообразующие предприятия, а кластеры компаний. Важно, что экономическая политика, нацеленная на поддержку лесных кластеров, существенно отличается от экономической политики, нацеленной на поддержку отдельных структурообразующих предприятий региона. Селективные методы государственной помощи и государственной поддержки уступают место общим мерам по развитию инфраструктуры не только лесных кластеров, но и смежных отраслей (сельского хозяйства, туризма, создания рекреационных зон впределах агролесных ландшафтов). Для кластеров лесного типа именно наличие инфраструктуры —в том числе специально обученного персонала, приспособленных к потребностям кластера данной отраслевой ориентации, каналов делового сотрудничества и т.д. является ключевым фактором конкурентоспособности, а, следовательно, инновационной привлекательности. И’федеральная, и региональная поддержка производителей может существовать в двух вариантах: Первый метод предполагает прямое снижение или компенсацию тех или иных затрат предприятий. Примером' может служить предоставление субсидий как явных, так и скрытых. В российской промышленности скрытые субсидии, в отличие от явных, используются очень активно —в форме относительно заниженных цен на основные энергоресурсы, включая электроэнергию и газ, заниженных ставок оплаты коммунальных услуг (например, водоснабжения) и транспортных тарифов. И прямые, и скрытые субсидии могут предоставляться как на общем основании, так и селективно. Более сложные формы поддержки предполагают предоставление льгот по уплате налогов, по реструктуризации задолженности перед бюджетами и т.д. Второй метод поддержки предполагает помощь компании в освоении новых рынков прямое содействие в продвижении товаров производителей на новые рынки, предоставление им правовой поддержки (в том числе юридическая защита интересов производителей), страхование контрактов, софи159 |
5. Повышение уровня делового доверия между партнерами. Повышени ценности деловых репутаций. Ускорение принятия и реализации решений ускорение делового оборота. Эффективное экономическое развитие продукт совместных усилий, в создании которого на различных уровнях участвуют государственные структуры, частные компании, образовательные и исследовательские институты, предпринимательские объединения и иные институты гражданского общества. Конструктивное развитие потенциального кластера требует активного вмешательства органов власти, заинтересованных в повышении эффективности экономики территории. В некоторых случаях эффективное развитие кластера требует незначительных усилий (trigger effect), в других требует реализации масштабных проектов. Экономическая политика, нацеленная на поддержку кластеров компаний, существенно отличается от политики, нацеленной на поддержку отдельных структурообразующих предприятий. Селективные методы государственной помощи и государственной поддержки уступают место общим мерам по развитию инфраструктуры кластеров. Для кластеров именно наличие инфраструктуры в том числе специально обученного персонала, приспособленных к потребностям кластера данной отраслевой ориентации каналов делового сотрудничества и т.д., является ключевым фактором конкурентоспособности. На данный момент ситуация складывается таким образом, что инициативы федерального центра фактически создают условия для развития кластеров на региональном уровне. В частности, особые экономические зоны, которые сами по себе кластерами не являются, выступают в качестве инфраструктуры для оформления и развития кластерных инициатив. Те территории, которые сегодня получили статус особых экономических зон, имеют потенциал для развития кластеров. 58 В период индустриализации промышленности особенно догоняющей индустриализации — государственная политика обычно фокусировалась на поддержке развития крупнейших (структурообразующих) предприятий, деятельность которых должна была преобразить и региональную экономику, и национальное хозяйство в целом, создавая спрос на промышленные товары и одновременно их предложение. В качестве ключевой отрасли, предприятия которой получали исключительную поддержку, обычно выступало машиностроение (включая оборонную промышленность, автомобилестроение, приборостроение и т.д.). Поддержка развития структурообразующих производств в данных отраслях была характерна почти для всех стран, осуществлявших индустриализацию экономики уже в XX веке, России, Японии, Франции, позднее для Южной Кореи и новых индустриальных стран, практически в наши дни — для Китая. Такая селективная поддержка практически всеми доступными для правительств (независимо от их идеологической ориентации) способами соответствовала потребности перехода к новому индустриальному укладу экономики. Однако после перехода стран к новому технологическому укладу оказалось, что ядром эффективного экономического развития выступают не крупнейшие структурообразующие предприятия, а кластеры компаний. Важно, что экономическая политика, нацеленная на поддержку кластеров компаний, существенно отличается от экономической политики, нацеленной на поддержку отдельных структурообразующих предприятий. Селективные методы государственной помощи и государственной поддержки уступают место общим мерам по развитию инфраструктуры кластеров. Как уже указывалось, для кластеров компаний именно наличие инфраструктуры — в том числе специально обученного персонала, приспособленных к потребностям кластера данной отраслевой ориентации каналов делового сотрудничества и т.д. — является ключевым фактором конкурентоспособности. 156 И федеральная, и региональная поддержка производителей может существовать в двух вариантах. Первый из них предполагает прямое снижение или компенсацию тех или иных затрат предприятий. Примером может служить предоставление субсидий как явных, так и скрытых. В российской промышленности скрытые субсидии, в отличие от явных, используются очень активно в форме относительно заниженных цен на основные энергоресурсы, включая электроэнергию и газ, заниженных ставок оплаты коммунальных услуг (например, водоснабжения) и транспортных тарифов. И прямые, и скрытые субсидии могут предоставляться как на общем основании, так и селективно. Более сложные формы поддержки предполагают предоставление льгот по уплате налогов, по реструктуризации задолженности перед бюджетами и т.д. Второй метод поддержки предполагает помощь компании в освоении новых рынков прямое содействие в продвижении товаров производителей на новые рынки, предоставление им правовой поддержки (в том числе юридическая защита интересов производителей), страхование контрактов, софинансирование маркетинговых расходов, поиск новых контрактов и т.д. Этот метод поддержки известен как ориентированный на расширение спроса для компаний, в противоположность сокращению их расходов. В принципе, оба метода государственной поддержки развития предприятий могут использоваться одновременно. Более того, некоторые данные о формах государственной поддержки производителей в российских регионах свидетельствуют о том, что регионы, активные в стимулировании спроса на продукцию компаний, одновременно склонны оказывать им помощь, снижающую затраты. Однако практика показывает, что один из подходов вынужденно является доминирующим, поскольку оба они прямо или косвенно связаны с размером бюджета соответствующего уровня либо его доходной частью (первая группа методов поддержки), либо расходной (вторая группа методов поддержки). 157 |