|
мых в промышленно развитых странах, позволяет сделать вывод о возрастании роли государственного регулирования в сфере экологии, наблюдающемся огосударствлении практически всех сторон средоохранной деятельности, хотя уровень централизации экологического управления различается по отдельным странам. Доминирование методов прямого регулирования в этой области означает серьезный шаг в развитии государственного вмешательства в функционирование свободного рынка, распространяющегося тем самым на всю экономику. По самым скромным оценкам, государство (в лице центрального правительства и местных органов власти) финансирует в среднем по различным странам до 50 % и более общенациональных расходов на деятельность по охране окружающей среды. Каковы же причины происходящего процесса «социализации» модели экологического регулирования? Как полагают исследователи, здесь сыграли роль как сильные объективные факторы, так и материальные интересы и соображения. Государствам было важно любой ценой добиться осуществления сильной экологической политики для снятия нарастающих ограничений развитию производительных сил, возникающих из-за достижения предельных на1рузок на окружающую среду, напряженности в социальной сфере, грозящей и политическими осложнениями [78J. В сложившемся механизме экологического регулирования и экологических услуг большинства европейских стран значительное место заняли экономическое стимулирование предприятий, выполняющих государственные экологические нормативы. Здесь используется практически весь арсенал средств, применяемых в деле государственного регулирования рыночной экономики: льготы по ценам, займам и кредитам, налогам. Часто используются прямые и косвенные субсидии, особенно на ранних стадиях развертывания экологического регулирования. Основные проблемы в использовании экономических методов экологического регулирования, по мнению западных специалистов, связаны с фун187 |
104 Изучение структуры современных методов экологического регулирования применяемых, в промышленно развитых странах, позволяет сделать вывод о возрастании роли государственного регулирования в сфере экологии, наблюдающемся огосударствлении практически всех сторон средоохранной деятельности, хотя уровень централизации экологического управления различается по отдельным странам. Доминирование методов прямого регулирования в этой области означает серьезный шаг в развитии государственного вмешательства в функционирование свободного рынка, распространяющегося тем самым на всю экономику. По самым скромным оценкам, государство (в лице центрального правительства и местных органов власти) финансирует в среднем по различным странам до 50% и более общенациональных расходов на деятельность по охране окружающей среды. Каковы же причины происходящего процесса «социализации» модели экологического регулирования? Как полагают исследователи, здесь сыграли роль, как сильные объективные факторы, так и материальные интересы и соображения. Государствам было важно любой ценой добиться осуществления сильной экологической политики для снятия нарастающих ограничений развитию производительных сил, возникающих из-за достижения предельных нагрузок на окружающую среду, напряженности в социальной сфере, грозящей и политическими осложнениями [232, с.63]. Для частного капитала также оказались весьма приемлемыми экономические условия и принципы предложенной государством модели прямого экорегулирования в отличие от модели налогов и платежей за загрязнение, когда предприятие-загрязнитель несет двойные расходы, большая часть которых идет в доход государства. Модель прямого регулирования не только исключает двойные расходы, но и предусматривает высокую долю участия государства в этих расходах. За это частный капитал был вполне готов поступиться частью своей экономической самостоятельности. 105 В сложившемся механизме экорегулирования и экоуслуг большинства европейских стран значительное место заняли экономическое стимулирование предприятий, выполняющих государственные экологические нормативы. Здесь используется практически весь арсенал средств, применяемых в деле государственного регулирования рыночной экономики: льготы по ценам, займам и кредитам, налогам. Часто используются прямые и косвенные субсидии, особенно на ранних стадиях развертывания экологического регулирования. Кроме того, важно, что практика экоразвития в развитых странах выработала некоторые «экзотичные» экономические инструменты, отличающиеся особой сложностью и смешанным характером средоохранной деятельности, подразумевающей участие и государства и частного капитала. Их главная функция материальное стимулирование, в том числе, и из средств тех предприятий-загрязнителей, которые проводят активную экологическую деятельность или берут на себя повышенные обязательства в этой области. Так, через коллективные фонды и систему финансового перераспределения во Франции, Нидерландах и ФРГ регулируется качество воды. Но все эти механизмы, включая и торговлю разрешениями на выбросы, содержат лишь элементы косвенного регулирования, и в целом относятся к системе прямого экономического регулирования охраны окружающей среды. Основные проблемы в использовании экономических методов экорегулирования, по мнению западных специалистов, связаны с фундаментальным несовершенством реального рыночного механизма, который неминуемо подвергается искажениям в связи с воздействием многих факторов. В результате образуются, так называемые, рыночные экологические погрешности. Кроме того, дополнительные экологические погрешности возникают вследствие чрезмерного вмешательства государства в процесс ценообразования, которое, в свою очередь, обусловлено его социально-политическими |