этого понятия и на советскую эпоху. «Советское государство, как известно, было основным производителем товаров и услуг во всех отраслях народного (кроме сельского) хозяйства. Так, в промышленности уже в 1937 г. его доля превысила 90%, а в 60-е годы приблизилась к 100%»16. Подобный подход к феномену предпринимательства вряд ли можно признать верным во всех случаях. На наш взгляд, главный его минус состоит не столько в выполнении функция, к которым «индифферентно» предпринимательство, а в том, что государство в силу его базовых функций вынуждено содержать и развивать заведомо убыточные, но стратегически или социально значимые отрасли производства, в которых извлечение прибыли на вложенный капитал стимулом деятельности являться не может. Находящийся под непосредственным контролем государства госсектор дает возможность использовать меры прямого административного регулирования в отличие от общих мер макроэкономического регулирования, относящихся преимущественно к косвенным методам. Это позволяет максимально сильно и точно воздействовать на объемы, структуру (ассортимент) и цены производимой продукции, а также оперативно внедрять в практику стратегические решения. Предприятия госсектора обладают большими возможностями в формировании долгосрочной производственно инвестиционной стратегии. Для каждого такого предприятия действует своя система целей, в соответствии с которой строится деятельность государства по регулированию его работы. Нормативно-правовое обеспечение этой регулирующей функции государства в отношении предприятий госсектора целесообразно закрепить в законе о государственном секторе экономики. Представляется, что в перспективе развитие госсектора должно идти по следующей схеме. Ряду отраслей (энергетике, железнодорожному транспорту, связи, судо-, авиаи ракетостроению, ВПК) необходимо иметь высокую долю 16 С.НЛапина Н.Д.Лелюхина Государственное предпринимательство в России и его участие в регулировании экономики. (Опыт начала XX века). М., 1996. 28 |
составлял: 70% в энергетике, на транспорте и связи, 30% — в промышленности, около 2% — в торговле и сфере услуг. В целом в предпринимательском секторе на долю госпредприятий в 4-х ведущих странах ЕС приходилось по условно —чистой продукции 14,1%, по валовым капиталовложениям в основные фонды —22,9%, по показателю занятости 12,8%. Со второй половины 80-х, особенно в 90-е годы, ГП значительно сократилось. Но подобная трактовка с неизбежностью выводит на распространение этого понятия и на советскую эпоху. «Советское государство, как известно, было основным производителем товаров и услуг во всех отраслях народного (кроме сельского) хозяйства. Так, в промышленности уже в 1937 г. его доля 1^ превысила 90%, а в 60-е годы приблизилась к 100%» .г Подобный подход к феномену предпринимательства вряд ли можно признать верным во всех случаях. На наш взгляд, главный его минус состоит не столько в выполнении функция, к которым «индифферентно»ф предпринимательство, а в том, что государство в силу его базовых функций вынуждено содержать и развивать заведомо убыточные, но стратегически или социально значимые отрасли производства, в которых извлечение прибыли на вложенный капитал стимулом деятельности являться не может. Отсюда и естественные сетования авторов на то, что по прошествии ряда лет целостной концепции государственного предпринимательства в России попрежнему нет. «До сих пор нет официально принятой концепции формирования госпредпринимательства, определяющей его функции, масштабы и структуру с учетом стратегической цели становления смешанного общества, программы вывода страны из социальноэкономического кризиса, учета исторических особенностей и отечественного опыта развития государственных предприятий. В новых условиях оно складывается спонтанно, методом проб и ошибок, под влиянием текущих ) С.Н.Лапина Н.Д.Лелюхина Государственное предпринимательство в России и его участие в регулировании экономики. (Опыт начала XX века). М., 1996. 30 потребностей преодоления бюджетного дефицита. Процесс этот не может длиться бесконечно. Мировая практика становления смешанных обществ свидетельствует, что национальные особенности являются одним из важнейших факторов формирования госпредпринимательства. Приспособление его к исторической специфике развития страны рано или поздно произойдет и в России вопреки ориентации на западные теории либерализации экономики, следованию шаблонным рекомендациям МВФ, проводимой ныне политике по отношению к государственным предприятиям» . Как нам представляется, оснований для столь резкого противопоставления двух определений понятия «предпринимательство» нет. На общегосударственном уровне экономическая деятельность государства с учетом военно-политических, коммуникационных, социальных и иных «дотационных» целей на извлечение прибыли направлена быть не может; но на региональном уровне, особенно в форме смешанных предприятий, фирм с долевым участием государственного и частного капиталов трактовка государственной экономической деятельности как предпринимательства делается вполне приемлемой. Находящийся под непосредственным контролем государства госсектор дает возможность использовать меры прямого административного регулирования в отличие от общих мер макроэкономического регулирования, относящихся преимущественно к косвенным методам. Это позволяет максимально сильно и точно воздействовать на объемы, структуру (ассортимент) и цены производимой продукции, а также оперативно внедрять в практику стратегические решения. Предприятия госсектора обладают большими возможностями в формировании долгосрочной производственно инвестиционной стратегии. Для каждого такого предприятия действует своя система целей, в ) С.Н.Лапина Н.Д.Лелюхииа Государственное предпринимательство в России и его участие в регулировании экономики. (Опыт начала XX века). М., 1996. 31 соответствии с которой строится деятельность государства по регулированию его работы. Нормативно-правовое обеспечение этой регулирующей функции государства в отношении предприятий госсектора целесообразно закрепить в законе о государственном секторе экономики, разработку проекта которого необходимо начать в ближайшее время. Представляется, что в перспективе развитие госсектора должно идти по следующей схеме. Ряду отраслей (энергетике, железнодорожному транспорту, связи, судо-, авиаи ракетостроению, ВПК) необходимо иметь высокую долю госсектора, а некоторые из них могут даже полностью состоять из госпредприятий. Иными словами, следует применять принцип концентрации госсектора в стратегически важных отраслях. Во всех остальных секторах его доля может быть небольшой, а в отраслях, не имеющих стратегического значения, вообще отсутствовать. Особого подхода, требуют отрасли социальной сферы (медицина, образование, наука, культура), при развитии которых наряду с мировыми тенденциями необходимо учитывать национальные особенности и традиции. Государство может иметь собственность (например, акции) в различных отраслях, однако если его участие не позволяет оказывать значительное О влияние на принятие управленческих решении, то предполагается лишь получение коммерческого дохода в соответствии с этой долей. Само участие государства в коммерческой работе предприятий частного сектора должно строиться по принципу вложения средств в наиболее рентабельные производственные объекты. Хотя подобная деятельность никакого отношения к госсектору как таковому не имеет, тем не менее, нужно наладить ее мониторинг наряду с мониторингом работы госсектора. Чтобы проводить активную государственную политику в отношении смешанных предприятий госсектора, нужно определить орган, курирующий их деятельность, а также механизм принятия и согласования решении между разными ветвями власти. Проведение решений в жизнь должно происходить в соответствии со статусом хозяйственной структуры со смешанной формой 32 |