|
госсектора, а некоторые из них могут даже полностью состоять из госпредприятий. Иными словами, следует применять принцип концентрации госсектора в стратегически важных отраслях. Особого подхода, требуют отрасли социальной сферы (медицина, образование, наука, культура), при развитии которых, наряду с мировыми тенденциями, необходимо учитывать национальные особенности и традиции. В настоящее время мы наблюдаем своеобразный кризис в сфере управления государственным сектором экономики. С одной стороны, госсектор наряду с муниципальным и частным сектора'ми, так или иначе, уже сложился в качестве самостоятельного участника российской экономики, с другой — система управления им как неким цельным экономическим образованием до сих пор до конца не сформирована. Зачастую от государственных предприятий просто отказываются, как от неэффективных. На наш взгляд, такой подход является в корне неверным. Дело в том, что в настоящее время мировая экономика входит в совершенно новую стадию развития стадию построения так называемой «новой экономики» с соответствующими ей принципами эффективного функционирования национальных хозяйств в условиях глобализаций и информатизации.. Концепция построения «новой экономики» смещает акценты с собственно производства на перманентные инновации, которые становятся основной движущей силой социально-экономического развития. Россия в настоящее время явно не вписывается в логику развития передовой части мировой экономики, обрекая себя тем самым на роль международного технологического аутсайдера. Так в 1992-2001 гг. в РФ только 5 % зарегистрированных изобретений и полезных моделей стало объектами коммерческих сделок. Более 70 % изобретений направлено на поддержание а или незначительное усовершенствование существующих и в большинстве своем устаревших технологий17. 17Гохберг Л. Национальная инновационная система России в условиях «новой экономики» // Вопросы экономики. 2003. № 3. 29 |
соответствии с которой строится деятельность государства по регулированию его работы. Нормативно-правовое обеспечение этой регулирующей функции государства в отношении предприятий госсектора целесообразно закрепить в законе о государственном секторе экономики, разработку проекта которого необходимо начать в ближайшее время. Представляется, что в перспективе развитие госсектора должно идти по следующей схеме. Ряду отраслей (энергетике, железнодорожному транспорту, связи, судо-, авиаи ракетостроению, ВПК) необходимо иметь высокую долю госсектора, а некоторые из них могут даже полностью состоять из госпредприятий. Иными словами, следует применять принцип концентрации госсектора в стратегически важных отраслях. Во всех остальных секторах его доля может быть небольшой, а в отраслях, не имеющих стратегического значения, вообще отсутствовать. Особого подхода, требуют отрасли социальной сферы (медицина, образование, наука, культура), при развитии которых наряду с мировыми тенденциями необходимо учитывать национальные особенности и традиции. Государство может иметь собственность (например, акции) в различных отраслях, однако если его участие не позволяет оказывать значительное О влияние на принятие управленческих решении, то предполагается лишь получение коммерческого дохода в соответствии с этой долей. Само участие государства в коммерческой работе предприятий частного сектора должно строиться по принципу вложения средств в наиболее рентабельные производственные объекты. Хотя подобная деятельность никакого отношения к госсектору как таковому не имеет, тем не менее, нужно наладить ее мониторинг наряду с мониторингом работы госсектора. Чтобы проводить активную государственную политику в отношении смешанных предприятий госсектора, нужно определить орган, курирующий их деятельность, а также механизм принятия и согласования решении между разными ветвями власти. Проведение решений в жизнь должно происходить в соответствии со статусом хозяйственной структуры со смешанной формой 32 инфраструктуры и дополнительных рабочих мест. В настоящее время мы наблюдаем своеобразный кризис в сфере управления государственным сектором экономики. С одной стороны, госсектор наряду с муниципальным и частным секторами, так или иначе, уже сложился в качестве самостоятельного участника российской экономики, с другой система управления им как неким цельным экономическим образованием до сих пор до конца не сформирована. Зачастую от государственных предприятий просто отказываются, как от неэффективных. На наш взгляд, такой подход является в корне неверным. Дело в том, что в настоящее время мировая экономика входит в совершенно новую стадию развития стадию построения так называемой «новой экономики» с соответствующими ей принципами эффективного функционирования национальных хозяйств в условиях глобализации и информатизации. Концепция построения «новой экономики» смещает акценты с собственно производства на перманентные инновации, которые становятся основной движущей силой социально-экономического развития. Россия в настоящее время явно не вписывается в логику развития передовой части мировой экономики, обрекая себя тем самым на роль международного технологического аутсайдера. Так в 1992-2001 гг. в РФ только 5 % зарегистрированных изобретений и полезных моделей стало объектами коммерческих сделок. Более 70 % изобретений направлено на поддержание или незначительное усовершенствование существующих и в большинстве своем устаревших технологий . По нашему глубокому убеждению, возникший в России кризис в сфере построения «новой экономики» слишком явно коррелирует с кризисом в сфере управления госсектором. Именно на этом «стыке» следует искать не только причины возникших проблем, но и пути их преодоления. Ниже мы раскроем данный тезис более подробно. 17) Гохберг Л. Национальная инновационная система России в условиях «новой экономики» // Вопросы экономики. 2003. № 3. 34 |