|
обществ указанных критериев, за исключением критерия «получение прибыли». В общем виде систему показателей, которые подлежат постоянному контролю на региональном уровне, можно изложить ъ следующем виде: это размеры государственной региональной собственности в общем объеме собственности в регионе, количество государственных предприятий, организаций и учреждений в общей объеме предприятий и организаций, действующих на территории региона, показатели эффективности деятельности предприятий и учреждений. Система мониторинга должна иметь двухуровневую структуру: первый уровень —оценка размеров региональной собственности в целом и разбивка ее на формы собственности: частная, государственная федеральная, государственная региональная и муниципальная; второй уровень оценка эффективности использования региональной собственности (для системы мониторинга региона). Что касается федерального уровня управления государственной собственностью, то в соответствии с федеральными нормативно-правовыми актами (реестр показателей экономической эффективности деятельности структур относящихся к государственному сектору) с начала 2000 года началось формирование подобной системы46. Следует отметить, что Постановление Правительства РФ о введении реестра вводится четкое разграничение полномочий и ответственности: руководители предприятий и представители РФ в ОАО предоставляют данные, отраслевые органы I (соответствующие ведомства) принимают, обрабатывают, анализируют и 46 См.: Постановление Правительства РФ от 11 января 2000 года № 23 «О реестре показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности», Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ № 320, Министерства имущественных отношений РФ №208, Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № БГ-З-21/355-а от 18 сентября 2001 года «Об утверждении порядка определения и перечня показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федерачьной собственности». 90 |
организаций и учреждений в общей объеме предприятий и организаций, действующих на территории региона, показатели эффективности деятельности предприятии и учреждении. Система мониторинга должна иметь двухуровневую структуру: первый уровень оценка размеров региональной собственности в целом и разбивка ее на формы собственности: частная, государственная федеральная, государственная региональная и муниципальная; второй уровень —оценка эффективности использования региональной собственности (для системы мониторинга региона). Что касается второго уровня, то в соответствии с федеральными нормативно-правовыми актами и нормативно-правовыми актами субъектов федерации информационная база данных (реестр показателей экономической эффективности деятельности структур относящихся к государственному сектору) уже частично создана . Следует отметить, что Постановление Правительства РФ о введении реестра вводится четкое разграничение О полномочии и ответственности: руководители предприятии и представители РФ в ОАО предоставляют данные, отраслевые органы (соответствующие ведомства) принимают, обрабатывают, анализируют и контролируют представленные данные по соответствующим отраслям и передают их в Мингосимущество (Федеральную службу по управлению федеральным имуществом), территориальные органы собирают, обрабатывают, 39 ) См.: Постановление Правительства РФ. от 11 января 2000 года № 23 «О реестре показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности», Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ № 320, Министерства имущественных отношений РФ №208, Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № БГ-3-21/355-а от 18 сентября 2001 года «Об утверждении порядка определения и перечня показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности». По субъектам РФ см., например: Распоряжение Минимущества Чувашской Республики и Минэкономики Чувашской республики от 20 декабря 2001 года №1387-р, №01-05/60 «Об утверждении порядка определения и перечня показателей экономической эффективности деятельности республиканских государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, акции (доли, вклады) которых находятся в республиканской собственности». 70 анализируют и контролируют данные по соответствующим территориям и передают их в Мингосимущество (Федеральную службу по управлению федеральным имуществом), которое ответственно за ведение федерального реестра. На региональном уровне подобный же реестр региональной собственности ведется органами власти ответственными за управление государственной собственностью субъекта федерации (например, Министерство имущественных отношений Чувашской республики, Комитет по управлению государственным имуществом г. Санкт-Петербурга). Показатели эффективности устанавливаются федеральными ведомствами и содержат лишь экономические критерии. Для федеральных государственных унитарных предприятий это — 1) выручка (нетто) от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за минусом НДС, акцизов и аналогичных обязательных платежей), 2) чистая прибыль, 3) часть прибыли, подлежащая перечислению в федеральный бюджет, 4) чистые активы; для открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности: 1) выручка (нетто) от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за минусом НДС, акцизов и аналогичных обязательных платежей), 2) чистая прибыль, 3) дивиденды, подлежащие перечислению в федеральный бюджет, 4) чистые активы40. Органы управления государственным имуществом субъекта РФ вводят свои реестры показателей эффективности. В Чувашской республики в указанным 4 показателям добавились показатели, направленные на оценку социальной и экологической эффективности региональных унитарных предприятий и ОАО, акции которых принадлежат региону: 1) среднесписочная численность; 2) среднемесячная заработная плата; 3) затраты на социальное обеспечение и здравоохранение; 4) затраты ) Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ № 320, Министерства имущественных отношений РФ №208, Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № БГ-3-21/355-а от 18 сентября 2001 года «Об утверждении порядка определения и перечня показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности». 71 21. Постановление Правительства РФ № 333 от 6.06.2003 года «О реализации федеральными органами исполнительной власти полномочий по осуществлению прав собственника имущества федеральных государственных унитарных предприятий». 22. Постановление Правительства РФ № 200 от 08.04.2004 г. «Вопросы федерального агентства по управлению федеральным имуществом». 23. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.04.2003 г. № 217 «О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения». 24. Постановление Правительства РФ № 739 от 03.12.2004 г. «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федеральных государственных унитарных предприятий». 25. Постановление Правительства РФ № 691 от 27.11.2004 г. «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом». 26. Распоряжение Правительства РФ № 1306-р от 25.08.2005 г. «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2006 год и основные направления приватизации федерального имущества на 2006-2008 годы». 27. Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ №320, Министерства имущественных отношений РФ №БГ-3-21/355-а от 18 сентября 200Иода «Об утверждении порядка определения и перечня показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности». 130 |