|
Следует отметить, что долгое время на федеральном уровне формируемый реестр не предоставлял всей полноты данных по государственной собственности. Так, по материалам В.М. Игнатова, на 1 января 2003 года Минимущество России располагало данными экономической эффективности только по 1150 акционерным общества (27 % от общего числа ОАО с участием РФ)50, еще хуже обстояло дело с ФГУПами: точное общее число их по данным другой аналитической записки Счетной палаты РФ на 2004 год было неизвестно51. Аналогичное положение дел было в различных регионах РФ касательно региональной государственной собственности. На настоящий момент состояние в этой сфере на федеральном уровне существенной улучшилось. Благодаря предпринятым за последние годьг мероприятиям Федеральному агентству по управлению государственным имуществом удалось систематизировать иоптимизировать сеть государственных предприятий. В соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества на 2009 год на 1 января 2008 года Российская Федерация являлась собственником имущества 5709 ФГУПов и акционером 3674 акционерных обществ “. Таким образом, требуется не только уточнение снимаемых и контролируемых показателей эффективности, но и построение работы по правильному, точному и своевременному ведению реестра. Уточняя определения и перечня показателей экономической эффективности деятельности республиканских государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, акции (доли, вклады) которых находятся в республиканской собственности». 50Эффективность управления пакетами акций, находящимися в собственности Российской Федерации, по обеспечению поступлений дивидендов в федеральный бюджет в 2002-2003 годах. Аналитическая записка. Стр. 8 записки // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. 2004. № 7(79). " 51Деятельность федеральных государственных унитарных предприятий по обеспечению поступлений части прибыли, оставшейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в федеральный бюджет в 2002-2003 годах. Аналитическая записка аудитора Счегной палаты В.М. Игнатова. Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2009 год и основные направления приватизации федерального имущества на 2010-2011 годы. Утверждены распоряжением Правительства российской Федерации от 1 сентября 2008 года № 1272-р. 93 |
Глава И. Состояние и перспективы управления государственным сектором экономики регионов в России. 2.1. Построение системы мониторинга эффективности управления государственным сектором региона. Важной задачей по реформированию управления государственным сектором экономики в целом по Росси и на региональном уровне в переходной экономике является формирование системы показателей, позволяющих оценивать эффективность государственных предприятий и создание комплексной базы данных по деятельности государственного сектора региона и страны. Поскольку главной сферой деятельности государственного сектора является производство общественных благ, рыночные показатели для оценки успеха деятельности многих предприятий общественного сектора неприменимы или недостаточны. По мнению аудитора Счетной палаты В.М. Игнатова38 в качестве подобных критериев могут использоваться: обеспечение акционерным обществом (в нашем случае хозяйствующим субъектом) интересов государства, коммерческое использование федеральной (региональной) собственности, социальная значимость предприятия. Однако до настоящего времени российская Федерация не обеспечила четкое закрепление в уставах акционерных обществ указанных критериев, за исключением критерия «получение прибыли». В общем виде систему показателей, которые подлежат постоянному контролю на региональном уровне, можно изложить в следующем виде: это размеры государственной региональной собственности в общем объеме собственности в регионе, количество государственных предприятий, 38 ) Эффективность управления пакетами акций, находящимися в собственности Российской Федерации, по обеспечению поступлений дивидендов в федеральный бюджет в 2002-2003 годах. Аналитическая записка. // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. 2004. № 7(79). 69 на реализацию экологических программ; 5) прогноз показателей экономической эффективности деятельности предприятий на два года, следующих за планируемым . Следует отметить, что на федеральном уровне данный реестр не предоставляет всей полноты данных по государственной собственности, так, по данным В.М. Игнатова на 1 января 2003 года Минимущество России располагало данными экономической эффективности только по 1150 АГ) акционерным общества (27 % от общего числа ОАО с участием РФ) , еще хуже обстоит дело с ФГУПами: точное общее число их по данным другой АО аналитической записки Счетной палаты РФ неизвестно . Аналогичное положение дел мы имеем в различных регионах РФ касательно региональной государственной собственности. Таким образом, требуется не только уточнение снимаемых и контролируемых показателей эффективности, но и построение работы по правильному, точному и своевременному ведению реестра. Уточняя рассматриваемые показатели можно предложить их следующую структуру (для региональных ГУПов и ОАО с участием региона): 1) Экономические показатели: а) выручка (нетто) от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за минусом НДС, акцизов и аналогичных обязательных платежей), б) чистая прибыль, в) часть прибыли (дивиденты), подлежащая перечислению в федеральный бюджет, г) чистые активы, д) суммы 1) Распоряжение Минимущества Чувашской Республики и Минэкономики Чувашской республики от 20 декабря 2001 года №1387-р, №01-05/60 «Об утверждении порядка определения и перечня показателей экономической эффективности деятельности республиканских государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, акции (доли, вклады) которых находятся в республиканской собственности». ) Эффективность управления пакетами акций, находящимися в собственности Российской Федерации, по обеспечению поступлений дивидендов в федеральный бюджет в 2002-2003 годах. Аналитическая записка. Стр. 8 записки // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. 2004. № 7(79). ) Деятельность федеральных государственных унитарных предприятий по обеспечению поступлений части прибыли, оставшейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в федеральный бюджет в 2002-2003 годах. Аналитическая записка аудитора Счетной палаты В.М. Игнатова. 72 61. Ждан Г. Подход к выделению приоритетных направлений региональной инвестиционной политики // Регион: экономика и социология. 2000. №1. 62. Зидуляев Н.С. Моделирование региональных экономических систем. М., 1983. 63. Зубаревич Н. Социальное развитие регионов России: проблемы и тенденции переходного периода. М., 2005. 64. Игнатов В.М. Деятельность федеральных государственных унитарных предприятий по обеспечению поступлений части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в федеральный бюджет в 2002-2003 годах. // Бюллетень Счетной палаты РФ. 2004. № 5 (77). 65. Игнатов В.М. Эффективность управления пакетами акций, находящимися в собственности Российской Федерации, по обеспечению поступлений дивидендов в федеральный бюджет в 20022003 годах. // Бюллетень Счетной палаты РФ. 2004. № 7 (79). 66. Игнатьев М.А., Игнатьева С.Н., Крутик А.Б. Госпредприятие: регулирование и инфраструктура / под ред. А.Б. Крутика. СПб., 1995. 67. Игнатюк Н.А. Компетенция органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. М., 1999. 68. Игудин А.Г. Региональная асимметрия в Российской Федерации и межбюджетные отношения в свете требований бюджетного федерализма. НИИФИ Минфина России. М., 2001. 69. Изтелелуев Б.И. Региональный хозяйственный механизм. Формирование, функционирование, моделирование. М., 1992. 70. Илларионов А. Критерии экономической безопасности // Вопросы экономики. 1998. № 10. 71. Инновационный путь развития для новой России / Под ред. В.П. Горегляда. М., 2005. 72. Исляев Р.А. Региональная экономическая политика. СПб., 1995. 134 |