|
имущества (объединенный реестр собственности). При этом на органы, с: выдающие соответствующие данные должны нести полную ответственность за их достоверность. Изначально, для создания подобного реестра следует обеспечить полный учет всех объектов собственности расположенных на территории региона. Объединение баз данных по различным объектам собственности федеральных органов власти позволит дать общую оценку собственности на территории региона. Учет объектов региональной собственности ведение объединенного реестра и выделение из него объектов государственной собственности субъекта РФ (первый уровень мониторинга), также как и ведение реестра эффективности (на основе предложенных показателей) региональных государственных унитарных предприятий и ОАО с участием региона (второй уровень) следует возложить на орган управления государственным имуществом субъекта Российской Федерации. При этом указанные показатели обязательно должны передаваться в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. В целом на основе вышеизложенного можно предложить следующую принципиальную схему системы мониторинга государственного сектора экономики региона с привязкой к общефедеральной системе мониторинга V* государственного сектора экономики, ведение которого может осуществлять орган управления собственностью субъекта РФ (рисунок 2). Обобщенные данные по функционированию государственного сектора экономики региона (Федеральное агентство по управлению государственным имуществом) т Второй уровень: эффективность функционирования государственного сектора экономики региона ' Первый уровень: объединенный реестр собственности на территории региона + объекты собственности региона * Ведение мониторинга осуществляет орган управления государственной собственностью региона Рисунок 2. Система мониторинга эффективности управления 95 |
направленные на рост капитализации, на увеличение размера государственной собственности. 2) Социальные показатели: а) среднесписочная численность; б) среднемесячная заработная плата; в) минимальная заработная плата; г) затраты на социальное обеспечение и здравоохранение в расчете на 1работника. 3) Экологические показатели: а) уровень загрязнения и вредности предприятия; б) затраты на реализацию экологических программ. Отсюда возможно вычисление эффективности и ранжирование региональных ГУПов и ОАО с региональным участием по их масштабам. Причем формы региональных реестров (касающихся государственной собственности региона) следует сделать типовым для всех регионов, что позволит в общем оценивать эффективность деятельности региональной власти. Следует отметить, что данное предложение не идет в разрез с Конституцией РФ, в соответствии с которой управление региональной собственностью является прерогативой регионов. Речь в данном случае идет не о вмешательстве федеральной власти в управление региональной собственностью, а об установлении общих принципов, позволяющих оценивать региональную власть, в том числе и местному населению. Первый уровень системы мониторинга должен обобщать данные разрозненных ведомств по поводу различного имущества (объединенный реестр собственности). При этом на органы, выдающие соответствующие данные должны нести полную ответственность за их достоверность. Изначально, для создания подобного реестра следует обеспечить полный учет всех объектов собственности расположенных на территории региона. Объединение баз данных следующих органов позволит дать общую оценку собственности на территории региона, показанную на рисунке 3. 73 Учет объектов региональной собственности ведение объединенного реестра и выделение из него объектов государственной собственности субъекта РФ (первый уровень мониторинга), также как и ведение реестра эффективности (на основе предложенных показателей) региональных государственных унитарных предприятий и ОАО с участием региона (второй уровень) следует возложить на орган управления государственным имуществом субъекта Российской Федерации. При этом указанные показатели обязательно должны передаваться в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. В целом на основе вышеизложенного можно предложить следующую принципиальную схему системы мониторинга государственного сектора экономики региона с привязкой к общефедеральной системе мониторинга государственного сектора экономики, ведение которого может осуществлять орган управления собственностью субъекта РФ (рисунок 4). Обобщенные данные по функционированию государственного сектора экономики региона (Федеральное агентство по управлению государственным имуществом) Второй уровень: эффективность функционирования государственного сектора экономики региона_______ Первый уровень: объединенный реестр собственности на территории региона + объекты собственности региона____________________________ Ведение мониторинга осуществляет орган управления государственной собственностью региона___________________________________________ Рисунок 4. Система мониторинга эффективности управления государственным сектором экономики региона. Следует отметить, что объединение информационных потоков различных ведомств в объединенном реестре может привести к повторному учету ряда объектов собственности. Для избежания этого можно предложить определенную классификацию объектов собственности, что упростит форму и процедуру ведения реестра. Все объекты собственности, образующие один имущественный комплекс должны включатся в реестр как одно предприятие 75 |