|
подготовиться к их реализации и внести коррективы в законодательные и иные акты. По нашему мнению, своеобразна юридическая природа Федерального закона о ратификации. Не выделяясь из всей массы законов, он тем не менее имеет свои содержательные особенности, поскольку конституционные нормы о приоритете положений вводимого им договора дают повод для Щ такого вывода. Правда, ученые предлагают неоднозначные трактовки соотношения юридической силы норм в подобных ситуациях. Признается либо их равная сила, либо приоритет международных норм; либо сохраняется “дочерняя” привязанность, либо возникает приоритет трансформированных норм, с чем мы согласны. Закон служит формой “государственного удостоверения” включения международного акта в правовую систему. К сожалению, в “Собрании законодательства РФ” нередко публикуется лишь его распорядительная часть, а договорно-содержательная часть отдельно в “Бюллетене к международных договоров”. Вряд ли это правильно. Обратим внимание и на многочисленные случаи использования в правовой практике международных актов, не ратифицированных в установленном порядке. Так было с нормами Хартии местного самоуправления. Некоторые нормы Воздушного кодекса игнорируются правилами Аэрофлота о грузоперевозках в соответствии с “международной практикой”, хотя в данной сфере одобрена лишь Варшавская конвенция о воздушных перевозках 1929 года. Сближению регионов европейских государств способствуют л Европейская рамочная конвенция по приграничному сотрудничеству территориальных сообществ и властей (Мадрид, 1980), типовые и рамочные соглашения. Регионы России все более активно включаются в приграничное сотрудничество, но этот процесс будет упорядочен после присоединения страны к Конвенции. |
а явным и касалось нормы его внутреннего права особого значения. Когда на практике возникали споры о действительности того или иного договора, заключенного в нарушение требований норм внутреннего права, то речь шла всегда о нарушении конституционных положений, касающихся необходимости одобрения договора перед его ратификацией главой государства законодательным органом страны. Все международно-правовые акты «входят» в правовую систему России только после их ратификации, одобрения, присоединения. Таковы конституционный императив и процедуры, установленные в п. 4 ст. 15, п. «б»ь ст. 86, п. «г» ст. 106 Конституции РФ и в Федеральном законе «О международных договорах Российской Федерации». Этапы прохождения законопроекта о ратификации в МИД, Правительстве, Администрации Президента РФ, в палатах Федерального Собрания не всегда сопровождаются их адекватной оценкой, правильным выбором времени и т. п. Уместно обратить внимание на необходимость более широкого использования оговорок к международным договорам. Это позволит лучше подготовиться к их реализации и внести коррективы в законодательные и иные акты. По нашему мнению, своеобразна юридическая природа федерального закона о ратификации. Не выделяясь из всей массы законов, он, тем не менее, имеет свои содержательные особенности, поскольку конституционные нормы о приоритете положений вводимого им договора дают повод для такого вывода. Правда, ученые предлагают неоднозначные трактовки соотношения юридической силы норм в подобных ситуациях. Признается либо их равная сила, либо приоритет международных норм, либо сохраняется «дочерняя» привязанность, либо возникает приоритет трансформированных норм, с чем мы согласны. 132 I * Закон служит формой «государственного удостоверения» включения международного акта в правовую систему. К сожалению, в «Собрании законодательства РФ» нередко публикуется лишь его распорядительная часть, а договорно-содержательная часть — отдельно в «Бюллетене международных договоров». Вряд ли это правильно. Обратим внимание и на многочисленные случаи использования в I правовой практике международных актов, не ратифицированных в установленном порядке. Так было с нормами Хартии местного самоуправления. Некоторые нормы Воздушного кодекса игнорируются правилами Аэрофлота о грузоперевозках в соответствии с «международной практикой», хотя в данной сфере одобрена лишь Варшавская конвенция о воздушных перевозках 1929 года. Сближению регионов европейских государств способствуют Европейская рамочная конвенция по приграничному сотрудничеству территориальных сообществ и властей (Мадрид, 1980), типовые и рамочные соглашения. Регионы России все более активно включаются в приграничное сотрудничество, но этот процесс будет упорядочен после присоединения страны к Конвенции. С другой стороны, в странах, где национальное право не требует предварительного одобрения договоров до их ратификации, складывается г практика представления на рассмотрение парламента определенных категорий международных договоров, как правило, после подписания, но до ратификации. г В Великобритании с течением времени сложилось так называемое «правило Понсонби», согласно которому все требующие ратификации договоры представляются на рассмотрение парламента . Такие договоры обычно не ратифицируются от имени Соединенного Королевства до истечения 21 рабочего дня парламента, отсчитываемого с момента представления договора на 133 •ь |