|
предварительное одобрение договоров законодательным органом не играет здесь такую важную роль, как в странах, где договоры в результате указаний норм национального права могут действовать внутри страны. В последних требование одобрения является в определенной мере средством защиты национального права от “чрезмерного” влияния со стороны международного права и не позволяет исполнительной власти “законодательствовать” путем заключения международных договоров, то есть служить доктрине разделения властей. Большинство государств одобряют договоры в форме, аналогичной прохождению законопроектов в законодательных органах этих стран. Договоры обсуждаются в комиссиях парламентов, затем на пленарных заседаниях, а после одобрения часто публикуются наряду с актами национального законодательства. Проблема важности одобрения международных договоров законодательным органом страны имеет два аспекта: международноправовой и национально-правовой. В плане международном ясно, что одобрение международного договора законодательным органом страны не означает выражения согласия государства на обязательность для него договора. Для этого всегда еще необходим акт исполнительной власти (ратификация, утверждение и т. д.). Поэтому одобрение в международном плане является разрешением, даваемым одним государственным органом (законодательным) другому органу (исполнительному), выразить волю государства в деле заключения международного договора, если это является необходимым согласно нормам национального права. Одобрение это один из этапов формирования воли государства. Сложнее обстоит дело с вопросом о внутригосударственном значении одобрения, так как этот вопрос частично относится к проблеме исполнения договоров внутри государства, в связи с чем подробнее будет рассмотрен в следующей главе. Поэтому здесь роль одобрения внутри страны зависит от |
рассмотрение парламента. А. Жакоми-Миллетт отмечает, что «в Каладе стало обычной практикой представлять определенные категории международных договоров парламенту на одобрение до их ратификации»1. Тем не менее, только исходя из особенностей исполнения договоров внутри страны, можно верно оценить сам процесс их заключения в тех или иных государствах, так как национальное право стран, где международные договоры могут действовать на территории страны в результате санкционирования такого действия нормами национального права, содержит положение о необходимости одобрения определенных категорий договоров. * При этом всегда нуждаются в одобрении договоры, требующие для своего исполнения изменения национальных законов страны. В то же время внутреннее право, например, Великобритании и некоторых других государств не требует предварительного одобрения договоров до их ратификации главой государства. В этих государствах договоры сами не могутI* а действовать внутри страны, в сфере действия национального права. Осуществление положений договоров внутри страны возможно только путем Ч издания в каждом случае специального акта имплементации. Поэтому предварительное одобрение договоров законодательным органом не играет * здесь такую важную роль, как в странах, где договоры в результате указаний норм национального права могут действовать внутри страны. В последнихI требование одобрения является в определенной мере средством защиты национального права от «чрезмерного» влияния со стороны международного права и не позволяет исполнительной власти «законодательствовать» путем заключения международных договоров, то есть служит доктрине разделения властей. Большинство государств одобряют договоры в форме, аналогичной Н 1См.: ВгШзЬ Ргасбсе т 1п1етаПопа1 Ьа\у, 1963-Н. Ь.,1965. р.137 11асоту-МШейе А. Тгеа1у Ьа\у т Сапада. Ойа^а., 1975. р. 64. 135 прохождению законопроектов в законодательных органах этих стран. Договоры обсуждаются в комиссиях парламентов, затем на пленарных заседаниях, а после одобрения часто публикуются наряду с актами национального законодательства. Проблема важности одобрения международных договоров законодательным органом страны имеет два аспекта: международно-правовой и * национально-правовой. В плане международном ясно, что одобрение международного договора законодательным органом страны не означает выражения согласия государства на обязательность для него договора. Для этого всегда еще необходим акт исполнительной власти (ратификация, утверждение и т. д.). Поэтому одобрение в международном плане является разрешением, даваемым одним государственным органом (законодательным) I ь другому органу (исполнительному), выразить волю государства в деле / заключения международного договора, если это является необходимым согласно нормам национального права. Одобрение — это один из этапов формирования воли государства. Сложнее обстоит дело с вопросом о внутригосударственном значении одобрения, так как этот вопрос частично относится к проблеме исполнения договоров внутри государства и поэтому подробнее будет рассмотрен в следующей главе. Роль одобрения • договора внутри страны зависит от значения, придаваемого ему нормами национального права или практикой государства. Анализ же практики показывает, что само одобрение не означает придания положениям международного договора силы внутригосударственного закона. В тех государствах, где положения международных договоров могут иметь место внутри страны (США, Франция, Нидерланды и т. д.), они действуют в силу отсылки к ним со стороны норм национального права, а не в силу одобрения, |