|
значения, придаваемого ему нормами национального права или практикой государства. Анализ же практики показывает, что само одобрение не означает придания положениям международного договора силы г внутригосударственного закона. В тех государствах, где положения международных договоров могут действовать внутри страны (США, Франция, Нидерланды и т. д.), они действуют в силу отсылки к ним со стороны норм национального права, а не в силу одобрения, хотя в определенных условиях отсутствие одобрения может служить основанием неприменения положений договора национальными судами и арбитражами. В странах, где сами положения международных договоров не действуют внутри страны (Англия, Канада, Италия, ФРГ и др.), одобрение также не означает придания договору внутригосударственной силы, хотя 4 довольно часто законодательный орган, одобряя договор, в этом же акте предусматривает меры по его имплементации. Однако это опять-таки не само одобрение, которое придает силу внутригосударственного закона тем или иным положениям договора, а специальное указание законодательного органа о придании им такой силы, хотя часто оба действия содержатся в одном документе. Международное и национальное право это различные системы права, и, следовательно, условия действительности норм какой-либо из них должны содержаться в рамках той же системы права. Однако, являясь различными системами права, международное и национальное право тесно взаимодействуют друг с другом, нормы одной из них порой оказывают значительное влияние на нормы другой, и каналом, через который оказывается такое взаимное влияние, является воля государства. А.Н. Талалаев пишет, что, для того чтобы договор был действительным, необходимо, чтобы были “стороны, обладающие международной правосубъектностью, подлинное соглашение этих субъектов, правомерный объект соглашения. Только при наличии этих условий международный |
135 прохождению законопроектов в законодательных органах этих стран. Договоры обсуждаются в комиссиях парламентов, затем на пленарных заседаниях, а после одобрения часто публикуются наряду с актами национального законодательства. Проблема важности одобрения международных договоров законодательным органом страны имеет два аспекта: международно-правовой и * национально-правовой. В плане международном ясно, что одобрение международного договора законодательным органом страны не означает выражения согласия государства на обязательность для него договора. Для этого всегда еще необходим акт исполнительной власти (ратификация, утверждение и т. д.). Поэтому одобрение в международном плане является разрешением, даваемым одним государственным органом (законодательным) I ь другому органу (исполнительному), выразить волю государства в деле / заключения международного договора, если это является необходимым согласно нормам национального права. Одобрение — это один из этапов формирования воли государства. Сложнее обстоит дело с вопросом о внутригосударственном значении одобрения, так как этот вопрос частично относится к проблеме исполнения договоров внутри государства и поэтому подробнее будет рассмотрен в следующей главе. Роль одобрения • договора внутри страны зависит от значения, придаваемого ему нормами национального права или практикой государства. Анализ же практики показывает, что само одобрение не означает придания положениям международного договора силы внутригосударственного закона. В тех государствах, где положения международных договоров могут иметь место внутри страны (США, Франция, Нидерланды и т. д.), они действуют в силу отсылки к ним со стороны норм национального права, а не в силу одобрения, 136 хотя в определенных условиях отсутствие одобрения может служить а основанием неприменения положений договора национальными судами и арбитражами. В странах, где сами положения международных договоров не действуют внутри страны (Англия, Канада, Италия, ФРГ и др.), одобрение также не I означает придания договору внутригосударственной силы, хотя довольно часто законодательный орган, одобряя договор, в этом же акте предусматривает меры по его имплементации. Однако это опять-таки не само одобрение, которое придает силу внутригосударственного закона тем или иным положениям договора, а специальное указание законодательного органа о придании им такой^Г силы, хотя часто оба действия содержатся в одном документе. Международное и национальное право — это различные системы права, и, следовательно, условия действительности норм какой-либо из них должны содержаться в рамках той же системы права. Однако, являясь различными I системами права, международное и национальное право тесно взаимодействуют друг с другом, нормы одной из них порой оказывают значительное влияние на нормы другой, и каналом, через которое оказывается такое взаимное влияние, является воля государства. А. Н. Талалаев пишет, что, для того чтобы договор был действительным, необходимо, чтобы были «стороны, обладающие международной правосубъектностью, подлинное соглашение этих субъектов, правомерный объект соглашения. Только при наличии этих условий международный договор будет действительным»1. Раздел 2 ч. V Венской конвенции о праве международных договоров более конкретно определяет < условия, при наличии которых договор является оспоримым либо ничтожным. Статья 46 имеет дело с нарушениями норм внутреннего права относительно Талалаев А.Н. О действительности международных договоров // Советское государство и право. 1960. № 5. С. 115. |