|
никак не наносили ущерба государственным интересам, а тем более не ущемляли законных прав граждан. Компетенция Конституционного суда сужена в сфере международного права, тем не менее не следует недооценивать обращения Конституционного суда к нормам международных договоров при рассмотрении конкретных дел. В большинстве случаев Суд применял международные договоры по вопросам защиты прав и свобод человека только для обоснования своих решений. Решения суда, как правило, опирались, в первую очередь, на нормы Конституции . Однако, применяя нормы международного права, Суд способствует укреплению межнациональных отношений в РФ, юридически обосновывает федеративное устройство страны и т.д. Более того, все решения суда будут влиять при принятии внутригосударственных актов, в которых должно учитываться решение суда в сфере принимаемого акта. Целесообразнее было бы наделить Суд надзорными функциями в отношении внутригосударственных актов, которые противоречат международным договорам, касающимся прав и свобод человека, имея в виду то, что и в дальнейшем Суд будет обращаться к нормам международного права в области прав и свобод человека. В этом случае права граждан будут еще более закреплены и защищены, с одной стороны, нормами Конституции, а, с другой международными обязательствами. Временно применяемый договор, не подлежащий ратификации или другим процедурам выражения согласия на обязательность, может стать предметом рассмотрения в Конституционном суде РФ. Что касается временных договоров, которые еще подлежат ратификации или другим процедурам выражения согласия на обязательность, то и в этом случае № 1 Тиунов О.И. Непосредственное применение Конституции и международного права в практике Конституционного суда // Правовая реформа в России: проблемы теории и практики: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (18-19 апр. 1996 г.). Екатеринбург, 1996. С.24. |
27 способом выражения согласия на обязательность для Российской Федерации соответствующих принципов и норм. Подтверждением такого вывода может служить высказывание О. И. Тиунова, который, говоря о непосредственном применении норм международного права, подчеркивает: «Общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры России применяются Конституционным Судом России как инкорпорированные в национальное право нормы» . И, наконец, общепризнанные принципы-идеи международного права в правовой системе России тоже играют весьма существенную роль, что проявляется и в использовании их российским законодателем в качестве идеологического источника права на этапе правотворчества. 2. Соотношение норм международного и внутригосударственного права Универсализация современных межгосударственных отношений, их динамизм, отвечающий объективным потребностям международного развития, происходящего в современных условиях, наконец, как его следствие — усложнение всей системы международно-правового регулирования, расширение диапазона и форм современного международного нормотворчества — все это объективно способствует выдвижению на первый план в числе других проблем 1Тиунов О. И. Непосредственное применение Конституции и международного права в практике Конституционного Суда // Правовая реформа в России: проблемы теории и практики. Материалы Всероссийской научно-практической конференции (18-19 апреля 1996 г.). Екатеринбург, 1996. С. 34. I органов не только федерации, но и ее субъектов. Более того, данное конституционное положение косвенно способствует «цементированию» российской государственности, так как оно способствует сближению правовых ф систем субъектов федерации, поскольку они вынуждены, исполняя требования ст. 15 Конституции РФ, ориентироваться на одни и те же общепризнанныеI принципы и нормы международного права. Конституционный’Суд РФ значительно расширил сферу такого использо-\ вания, практически в каждом деле (т.е. имеющем даже чисто «внутренний» характер), ссылаясь на нормы международного права. О. И. Тиунов достаточно подробно описал данную сторону деятельности Суда1, говоря, правда, при этом о применении, международных норм права, что можно отнести на счет не вполне адекватного использования термина. Речь может идти, очевидно, о применении не международного права, а Конституции и ФКЗ РФ "О Конституционном Суде РФ”2, что прямо вытекает из назначения Суда, его полномочий и требований к содержанию решений (ст. ст. 3 и 75 Закона). Особенно наглядно это видно на примере постановления по делу о проверке конституционности закона Чувашской республики о выборах3. Суд отметил в мотивировочной части постановления, что по порядку введения в действие норма ч. 2 ст. 42 закона не соответствует ряду статей Конституции РФ и ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах. В постановляющей (резолютивной) же части Суд записал: «Признать порядок введения 96 1Тиунов О.И. Непосредственное применение Конституции и международного права в практике Конституционного Суда // Правовая реформа в России: проблемы теории и практики. Материалы Всероссийской научно-практической конференции (18-19 апр. 1996г.). Екатеринбург, 1996. С. 24. Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст. 1497. 3Собрание законодательства РФ. 1995. № 29. Ст. 2860. 9 157 ЮО.Талалаев А.Н. Общепризнанные принципы и нормы международного права (конституционное закрепление термина) // Вестник Московского университета. Сер.11. 1997. № 3; « 101.Талалаев А.Н. Право международных договоров. Действие и применение договоров. М., 1985; 102.Талалаев А.Н. Юридическая природа международных договоров. М., 1963; 103.Тиунов О. И. Непосредственное применение Конституции и международного права в практике Конституционного Суда // Правовая реформа в России: проблемы теории и практики. Материалы Всероссийской научно-практической конференции (18-19 апр. 1996 г.). Екатеринбург. 1996; Ю4.Тихомиров Ю. А. Договор как регулятор общественных отношений // Правоведение. 1990. № 5; 105.Тихомиров Ю. А. Закон и формирование гражданского общества // Государство и право. 1991. № 8; Юб.Тихомиров Ю.А. Правовая система развитого социализма // Советское государство и право. 1979. № 7; 107.Тихомиров Ю.А. Реализация международно-правовых актов в российской правовой системе // Журнал Российского права. 1999. № 3-4; 108.Толстик В.А. Общепризнанные принципы и нормы международного права в / правовой системе России // Журнал российского права. 2000. № 8; 109.Тункин Г.И. Основы современного международного права. М., 1956; 1Ю.Тункин Г.И. Теория международного права. М., 1970; Ш.Тюхтин В. С. Системно-структурный подход и специфика философского знания // Вопросы философии. 1968. №11; 112.Усенко Е.Т. Формы регулирования социалистического международного разделения труда. М., 1965; |