Отсюда вновь очевидна потребность в специальном нормативном акте, посвященном выполнению международных обязательств страны, которая отмечалась еще в советское время применительно к бывшему Закону СССР 1978 г. Такая потребность определяется и тем, что Закон о международных договорах и отраслевое законодательство говорят о выполнении только договоров, не упоминая общепризнанных принципов и норм, обычных норм международного права. Традиционным является акцент на применение норм международного права во внутригосударственной сфере. Реально же проблема стоит намного шире — теоретическому, законодательному и практическому освоению подлежит концепция действия, а не только применения норм международного права в правовой системе РФ. Нормы международного ■ права воздействуют на все элементы правовой системы (законодательство, практику, идеологию, доктрину и т.д.), отсюда и формы их "жизни" во внутригосударственной сфере многообразны и не ограничиваются только рамками правоприменительных властных решений: информационное действие, влияние на определение подсудности и применимого права, их исполнение и соблюдение, нормы международного права как средство правовой аргументации, толкование норм, применение, влияние норм на правотворческую деятельность и др. |
7. Теоретическому, законодательному, практическому освоению подлежит концепция действия норм международного права в правовой системе РФ, а не только их применения. Нормы международного права воздействуют на все элементы правовой системы (законодательство, практику, идеологию, доктрину Iг и т.д.), отсюда и формы их «жизни» во внутригосударственной сфере многообразны и не ограничиваются только рамками правоприменительных властных решений. Это информационное действие, влияние на определение подсудности и применимого права, их исполнение и соблюдение, нормы международного права как средство правовой аргументации, толкование норм, применение, влияние норм на правотворческую деятельность и др. 8. Нынешнее состояние нормативной урегулированности проблемы взаимовоздействия норм международного и внутригосударственного права трудно признать оптимальным. Представляется, что основу будущей нормативной определенности должны составить следующие положения: единственным основанием, придающим нормам международных договоров внутригосударственную юридическую силу, должен быть факт их обязательной ратификации (утверждения); субъектами ратификации международных договоров могут быть лишь государственные органы, к компетенции которых относится принятие нормативно-правовых актов, регулирующих соответствующие отношения во внутригосударственном аспекте; порядок ратификации международных договоров должен быть аналогичен порядку принятия нормативно-правовых актов, в частности, договоры, затрагивающие конституционные отношения, должны утверждаться в порядке, предусмотренном для внесения изменений в Конституцию РФ; договоры, содержащие нормы, юридическая сила которых «претендует» на юридическую силу федеральных конституционных законов, должны утверждаться в порядке, установленном для принятия соответствующих законов, и т.д.; вопросы, N 11 1 145 системе. Но в силу того, что в государственно-правовой практике возникают * острые проблемы, для их решения необходимо творчески разрабатывать систему международных норм и механизм их реализации и действия в национальной правовой системе, в том числе в российской. Нуждается в совершенствовании организационно-правовой механизм обеспечения действия норм международного права, степень его «отлаженности» еще далека от идеальной. Законодательная власть в принимаемых законах не всегда с достаточным вниманием «отслеживает» пути и средства обеспечения выполнения международных обязательств по вопросам соответствующего закона. В президентских, правительственных и ведомственных актах, содержащихI поручения тем или иным органам по выполнению международных договоров, целесообразно давать не абстрактные отсылки к «нормам международного права», а к конкретным договорам или видам договоров. Весьма слабым в аспекте обеспечения действия норм международного ч • права выглядит федеральный закон о международных договорах. Едва ли не самому важному разделу Закона досталось меньше всего внимания законодателя, практически не разработан механизм выполнения и обеспечения выполнения договоров, вообще не упоминается о судебных, прокурорских, других видах государственных органов, об органах местного самоуправления, играющих тем не менее важную роль в этой деятельности. Отсюда вновь очевидна потребность в специальном нормативном акте, посвященном выполнению международных обязательств страны, которая отмечалась 1978 г. Такая потребность определяется и тем, что закон о международных г договорах и отраслевое законодательство говорят о выполнении только « Ч договоров, не упоминая общепризнанных принципов и норм, обычных норм международного права. Традиционным является акцент на применение норм международного права во внутригосударственной сфере. Реально же проблема намного шире. И теоретическому, и законодательному, и практическому освоению подлежит концепция действия, а не только применения норм международного права в правовой системе РФ. Нормы международного права воздействуют на все элементы правовой системы (законодательство, практику, идеологию, доктрину и т.д.), отсюда и формы их «жизни» во внутригосударственной сфере* многообразны и не ограничиваются только рамками правоприменительных властных решений: информационное действие, влияние на определение подсудности и применимого права, их исполнение и соблюдение, нормы международного права как средство правовой аргументации, толкование норм, применение, влияние норм на правотворческую деятельность и др. Таким образом, нынешнее состояние нормативной урегулированное™ проблемы соотношения норм международного и внутригосударственного права вряд ли можЬт удовлетворить правоприменителей. Представляется, что основу будущей нормативной определенности должны составить следующие % положения: 1) единственным основанием, придающим нормам международных договоров внутригосударственную юридическую силу, должен быть факт их обязательной ратификации (утверждения); 2) субъектами ратификации международных договоров могут быть лишь государственные органы, к компетенции которых относится принятие нормативно-правовых актов, регулирующих соответствующие отношения во внутригосударственном аспекте; 146 |