если исходить из концепции равной обязательности норм договоров и обычаев, то можно согласиться с И. И. Лукашуком в том, что в случае коллизии с российскими конституционными нормами общепризнанные принципы и нормы международного права в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ должны обладать тем же приматом, что и международные договоры Российской Федерации . При закреплении общепризнанных норм в международных договорах первые, наряду со всеми остальными нормами международного права, закреплены во вторых. Кроме того, общепризнанные нормы могут бытьй закреплены не только в международных договорах, но и в иных источниках международного права (например в обычаях). Так, в преамбуле Федерального закона “О международных договорах Российской Федерации” говорится: “Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права принципу добросовестного выполнения международных обязательств”. Обратим внимание на то, что данный Закон в равной степени предполагает необходимость выражения согласия на обязательность для Российской Федерации как договорных норм, так и норм, содержащихся в обычаях. С учетом сказанного можно предположить, что общепризнанные нормы (независимо от формы их закрепления), в отношении которых на данный момент не выражено согласие, не могут использоваться в качестве нормативной основы для возникновения правовых отношений, но они могут и должны учитываться в процессе правотворческой деятельности Российского государства. При соотношении общепризнанных принципов и международных договоров в юридической литературе и практике внутригосударственного и ■ 1 Лукашук И.И. Выступление по проблеме “Российская правовая система и международное право”// Государство и право. 1996. №3. С.35. |
а России. В соответствии с ними в Российской Федерации признаются и ь гарантируются права и свободы человека и гражданина (ст. 17, ч. 1) и права коренных малочисленных народов (ст. 69). Нормы международного права наряду с законом определяют осуществление Россией суверенных прав и юрисдикции на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ (ст. 67, ч. 2). Выражение «общепризнанные принципы и нормы международного права» не являются случайным или произвольным словосочетанием, употребленным в российской Конституции. Это устоявшийся международноправовой термин, который получил распространение как в международных, так и во внутригосударственных правовых актах. Однако как справедливо отмечаетI А.Н.Таллалаев, «Конституции разных стран, международные договоры и другие международные акты прибегают к подобной или похожей формуле, которая для своего эффективного применения нуждается в раскрытии ее нормативноправового содержания» . Основными формами выражения общепризнанных принципов и норм международного права являются: договор и обычай. Это соответствует роли договора и обычая как основных источников современного международного права. И если исходить из концепции равной обязательности норм договоров и обычаев, то можно согласиться с И. И. Лукашуком в том, что в случае коллизии с российским законом общепризнанные принципы и нормы международного права в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ должны обладать тем же приматом, что и международные договоры Российской Федерации2. 1 Талалаев А.Н. Общепризнанные принципы и нормы международного права (конституционное закрепление термина) // Вестник Московского университета. Сер.11,1997. -№3.-С. 67. 2 Лукашук И.И. Выступление по проблеме «Российская правовая система и международное право» //Государство и право. 1996. № 3. С. 35. * 19 20 При закреплении общепризнанных норм в международных договорах первые, наряду со всеми остальными нормами международного права, закреплены во вторых. Кроме того, общепризнанные нормы могут быть закреплены и в иных источниках международного права (например, в обычаях). Так, в преамбуле Федерального закона Российской Федерации «О международных договорах Российской Федерации»1 говорится: «Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права — принципу добросовестного выполнения международных обязательств». Обратим внимание на то, что данный закон в равной степени предполагает необходимость выражения согласия на обязательность для Российской Федерации, как договорных норм, так и норм, содержащихся в обычаях. Таком образом, общепризнанные нормы (независимо от формы их закрепления), в отношении которых на данный момент не выражено согласие, не могут использоваться в качестве нормативной основы для возникновения правовых отношений, но они могут и должны учитываться в процессе правотворческой деятельности Российского государства. При соотношении общепризнанных .принципов и международных договоров в юридической литературе и практике внутригосударственного и международно-правового регулирования общие принципы права могут употребляться в двух смыслах: и как форма, и как содержание. Первая точка зрения, в соответствии с которой общие принципы рассматриваются в качестве формы международного права, достаточно определенно выражена в ст. 38 Статуса Международного суда ООН: «Суд, 1См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 29. Ст. 2757. |