|
В условиях федеративного государства действие норм международного права обеспечивается двумя путями: •напрямую "по цепочке" федеральных органов, когда министерства и ведомства обеспечивают их выполнение через свои подчиненные структуры и инстанции; •на уровне субъектов РФ, когда их органы государственной власти обеспечивают их выполнение в рамках своей компетенции. Отсюда вытекает необходимость существования двух уровней правового регулирования обеспечения действия норм международного » права, двух видов нормативно-правовых актов: федеральных и актов субъектов Федерации. Так, постановлением Правительства РФ от 31 марта 1998г. № 373 четко определены цели региональной политики РФ в области международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ. В 90-е годы заметно увеличилось число нормативных актов и рекомендаций по вопросам координации внешних сношений регионов РФ. К ним, в первую очередь, следует отнести Федеральный закон от 16 июня 1995г. “О международных договорах Российской Федерации”. Он в целом определяет пределы участия 4 субъектов РФ в заключении международных договоров и устанавливает, что международный договор РФ, затрагивающий вопросы, относящиеся к ведению субъектов, заключается по согласованию с органами государственной власти заинтересованного субъекта РФ, на которые возложена соответствующая функция. Но данный Закон четко не регламентирует порядок заключения международных договоров субъектами РФ. Как следствие —субъекты РФ начинают принимать собственные законы в данной сфере, свидетельством9 чего являются Закон Свердловской области 1998 г. “О международных договорах Свердловской области” и аналогичные акты других субъектов. * |
42 В условиях федеративного государства действие норм международного права обеспечивается двумя путями: 1) напрямую «по цепочке» федеральных органов, когда министерства и ведомства обеспечивают их выполнение через свои подчиненные структуры и инстанции; 2) на уровне субъектов РФ, когда органы государственной власти субъекта Федерации обеспечивают их выполнение в рамках своей компетенции. * Отсюда вытекает необходимость существования двух уровней правового регулирования обеспечения действия норм международного права, двух видов нормативно-правовых актов: федеральных и актов субъектов Федерации. Необходимость принятия акта о порядке обеспечения действия норм международного права, развивающего федеральный закон о договорах, уже отмечалась. На уровне субъектов РФ предполагается принятие законов о заключении, исполнении и прекращении собственных международных соглашений, а также об участии в выполнении международных обязательств Российской Федерации. Конституция России закономерно относит выполнение международных договоров РФ к совместному ведению России и ее субъектов (ч. 1 ст. 72), поскольку данная задача не может быть решена только на верхнем уровне. Напротив, она достижима, в основном усилиями конкретных органов и иных субъектов на местах. В развитие Конституции РФ ч. 3 ст. 32 ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» закрепляет, что органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают в пределах своих полномочий выполнение международных договоров РФ. Подобное положение в отношении союзных республик содержал Закон СССР 1978 г. о международных договорах СССР. К сожалению, новый Закон не опередил предыдущий в развитии столь |