|
транснациональным структурам . Это, по признанию немецкого проф. к Перница, отражает крах классической теории национального государства в двух мировых войнах. Германия развивается как член широкой политической системы. Там формируется “многоуровневый конституционализм”. В Финляндии делается акцент на сотрудничестве регионов и местных властей, во Франции Конституционный совет допускает противоречия между ратификацией договоров 1992 1997 гг. и носителем суверенитета по Конституции. В конституционной теории развивается даже идея европейской конституции . Попытки уравнять субъектов федерации в их правосубъектности и правоспособности через конституцию или специальный договор весьма редко приводят к успеху. Даже если, как в Конституции РФ, субъекты Федерации провозглашаются “равными”, то только “в отношениях с федеральными органами исполнительной власти”. Во внешних связях такое равенство отсутствует. А если даже центр и пытается противодействовать таким связям, субъекты федерации принимают собственное законодательство в данной сфере. Отношения центра с субъектами федерации в рассматриваемой сфере всегда представляют процесс, в котором проявляются разные факторы. Это л усиление полномочий федеральной власти, их ослабление в целом, те же процессы могут проявляться в отдельных областях. Субъекты федерации в порядке реализации конституционного положения о совместном ведении с РФ по выполнению международных договоров России предусматривают в своем законодательстве соответствующие нормы. 1Хартли Т.К. Основы права Европейского сообщества. М., 1998. С.46. 2См.: Тихомиров Ю.А. Реализация международно-правовых актов в российской правовой системе // Журнал российского права. 1999. №3-4. С.92. |
45 Положения (п.п. 23, 32), которые дают отсылку к конкретному документу — Конвенции ООН о статусе беженцев. Поручения региональным органам по выполнению договоров вытекают не только из актов конституционных органов, но в большей мере из приказов и инструкций министерств и ведомств, других федеральных органов. Субъекты федерации в порядке реализации конституционного положения о совместном ведении с РФ по выполнению международных договоров России предусматривают в своем законодательстве соответствующие нормы. Это вопрос конституционного (уставного) характера, поэтому данные нормы находим прежде всего в конституциях и уставах субъектов. И хотя ст. 72 Конституции РФ говорит о совместном ведении в выполнении только договоров, что верно было подмечено в литературе, основные законы субъектов фактически идут дальше, упоминая и общепризнанные принципы, и нормы международного права. Более того, конституции Татарстана и Башкортостана закрепляют приоритет общепризнанных принципов и норм международного права над законами этих республик, чего нет даже в Кон2 ституции РФ . Тем не менее, вопрос выполнения международных обязательств России получает в конституциях и уставах субъектов, в основном, косвенное отражение: гражданам гарантируются права и свободы в соответствии с общепризнанными принципами и норами международного права, общепризнанные принципы и нормы международного права являются 1 См.: Толстик В.А. Общепризнанные принципы и нормы международного права в правовой системе России // Журнал российского права. 2000. № 8. 2 См.: Конституция Республики Башкортостан. Уфа, 1993; Конституция Республики Татарстан в редакции закона от 21.07.99 г., г. Казань. 49 В докладе «Конституционные оценки региональной экономической интеграции» на XV Конгрессе Международной Академии сравнительного права (Англия, 1998), проф. Бревью-Кариас (Венесуэла) особо подчеркнул, что региональная интеграция в Европе является результатом эволюции конституционного права, выразившейся в конституционных поправках и дополнениях. [аже идея сверхнациональности является конкретизацией адаптации старой концепции суверенитета (право передачи государственных полномочий и т. д.), хотя и неодинаково отражена в разных странах. Так, в Нидерландах нет отсылок, а есть «конституционная открытость». А статья 24.1 Конституции Германии допускает передачу суверенных прав транснациональным структурам1. Это, по признанию немецкого проф. Перница, отражает крах классической теории национального государства в двух мировых войнах. Германия развивается как член широкой политической системы. Там формируется «многоуровневый конституционализм». В Финляндии делается акцент на сотрудничестве регионов и местных властей, во Франции Конституционный Совет допускает противоречия между ратификацией договоров 1992—1997 гг. и носителем суверенитета по Конституции. В конституционной теории развивается даже идея европейской конституции . Международные нормы дают устойчивую нормативную ориентацию, которая не сводится к «переписыванию» или «воспроизведению» норм. Например, ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод — о праве каждого человека на эффективные средства правовой защиты перед 2 !м.: Хартли Т.К. Основы права Европейского сообщества. М., 1998. С. 46. См.: Тихомиров Ю.А. Реализация международно-правовых актов в хийской правовой системе // Журнал Российского права. 1999. № 3-4. С. 92. |