|
является одним из основополагающих принципов построения всей системы права1. Однако установление четкой иерархии международных норм, которой до настоящего времени не знает международно-правовая доктрина, несомненно, могло бы повлечь за собой значительное сокращение таких коллизий и, что самое главное, дало бы отправные единообразные принципы для решения возникающих на практике коллизий международных норм. Тем самым установление принципов четкой иерархии международных норм способствовало бы устранению возникающих в практике конфликтов между универсальными и локальными международными договорами, между действующими в отношении одних и тех же государств двусторонними и многосторонними договорами. Таким образом, взаимодействие норм международного и внутригосударственного права таково, что, “несмотря на их самостоятельность и независимость друг от друга, они в ряде случаев могут действовать не только в той правовой системе, частью которой они являются, но и в другой правовой системе . Но в силу того, что в государственно-правовой практике возникают острые проблемы, для их решения необходимо творчески разрабатывать систему международных норм и механизм их реализации и действия в национальной правовой системе, в том числе и российской. 2 См.: Буяков А.Ю. Юридические коллизии и способы их устранения: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1999. С.14. Лаптев А.П. Проблемы перевода международно-правовых актов и новые техникоюридические процедуры их имплементации в правовую систему Российской Федерации// Проблемы юридической техники. Н.Новгород, 2000. С.152-160. |
61 иерархического подчинения является одним из основополагающих принципов построения всей системы права . Однако установление четкой иерархии международных норм, которой до настоящего времени не знает международноправовая доктрина, несомненно, могло бы повлечь за собой значительное сокращение таких коллизий и, что самое главное, дало бы отправные единообразные принципы для решения возникающих на практике коллизий международных норм. Тем самым установление принципов четкой иерархии международных норм способствовало бы устранению возникающих в практике конфликтов между универсальными и локальными международными договорами, между действующими в отношении одних и тех же государств двусторонними и многосторонними договорами. Таким образом, взаимодействие норм международного и внутригосударственного права таково, что, «несмотря на их самостоятельность и независимость друг от друга, они в ряде случаев могут действовать не только в той правовой системе, частью которой они являются, но и в другой правовой системе»2. Но в силу того, что в государственно-правовой практике возникают острые проблемы, для их решения необходимо творчески разрабатывать систему международных норм и механизм их реализации и действия в национальной правовой системе, в том числе в российской. ц В данном отношении представляется очень перспективным накапливающийся большой опыт гармонизации законодательства в См.: Буяков А.Ю. Юридические коллизии и способы их устранения: Автореф. дисс.... канд. юрид. наук. Саратов, 1999. С. 14. Лаптев А.П. Проблемы перевода международно-правовых актов и новые технико-юридические процедуры их имплементации в правовую систему Российской Федерации // Проблемы юридической техники. Н. Новгород, 2000. -С. 152-160. свидетельствующие о сосуществование норм двух систем. Вряд ли верно рассматривать в качестве единственного пути выполнения международных обязательств воплощение их в законодательстве. Это не только не необходимо, но во многих случаях и невозможно. Важно лишь обеспечить, прежде всего нат нормативном уровне, пути (способы) преодоления коллизий, согласованное действие тех и других норм. Пока же в теории и на практике отсутствуетI. единообразие в этом актуальном вопросе, а в законодательстве он не затронут вообще. Целесообразно нормативное закрепление и юридических условий , действия норм международного права в правовой системе РФ правовых оснований их использования и применения, обстоятельств, дающих юридическую возможность регулировать отношения на основе норм международного права. Среди них выделяются обязательные условия, без ч которых действие норм международного права, в т.ч. их использование и применение представляется неправомерным. К ним относятся признание обязательности договора или общепризнанного принципа (нормы) международного права, вступление в силу договора, опубликование договора, санкция государства (общая отсылка к международного права), самоисполнимость подлежащей использованию (применению) нормы. I Практика свидетельствует, что применение норм международного права обычно не сопровождается установлением необходимых юридических условий их применения, что влияет на корректность и даже обоснованность выносимых ч решений. Таким образом, взаимодействие норм международного и внутригосударственного права таково, что, несмотря на их самостоятельность и независимость друг от друга, они в ряде случаев могут действовать не только в* I той правовой системе, частью которой они являются, но и в другой правовой 1 145 системе. Но в силу того, что в государственно-правовой практике возникают * острые проблемы, для их решения необходимо творчески разрабатывать систему международных норм и механизм их реализации и действия в национальной правовой системе, в том числе в российской. Нуждается в совершенствовании организационно-правовой механизм обеспечения действия норм международного права, степень его «отлаженности» еще далека от идеальной. Законодательная власть в принимаемых законах не всегда с достаточным вниманием «отслеживает» пути и средства обеспечения выполнения международных обязательств по вопросам соответствующего закона. В президентских, правительственных и ведомственных актах, содержащихI поручения тем или иным органам по выполнению международных договоров, целесообразно давать не абстрактные отсылки к «нормам международного права», а к конкретным договорам или видам договоров. Весьма слабым в аспекте обеспечения действия норм международного ч • права выглядит федеральный закон о международных договорах. Едва ли не самому важному разделу Закона досталось меньше всего внимания законодателя, практически не разработан механизм выполнения и обеспечения выполнения договоров, вообще не упоминается о судебных, прокурорских, других видах государственных органов, об органах местного самоуправления, играющих тем не менее важную роль в этой деятельности. Отсюда вновь очевидна потребность в специальном нормативном акте, посвященном выполнению международных обязательств страны, которая отмечалась 1978 г. Такая потребность определяется и тем, что закон о международных г договорах и отраслевое законодательство говорят о выполнении только « |