|
должны “добросовестно соблюдаться, в том числе путем их учета внутренним законодательством” . Думается, что отмеченные положения должны занять центральное место в концепции внешней политики России. Рассмотрение принципов логично начать с принципа добросовестного выполнения обязательств по международному праву. Конституция содержит следующую принципиальную норму: “Общепризнанные принципы и нормы международного права и* международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора” (ч. 4 ст. 15). Приведенная норма впервые в истории российской государственности конституционно определила связь международного права с правовой системой страны, и это было сделано на современном уровне. Норма не только выражает уважительное отношение к международному праву, но и создает конституционные гарантии выполнения его предписаний. Все органы государства, как нормотворческие, так и правоприменительные, обязаны следовать нормам международного права. В Законе о международных договорах 1995 г. Российская Федерация “подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права принципу добросовестного выполнения международных обязательств”. Рассматриваемая норма содержится в главе 1 Конституции “Основы конституционного строя”, и потому последующие нормы Конституции, не говоря уже о нормах других нормативных актов, не могут ей противоречить. Под общепризнанными принципами и нормами следует в данном случае понимать обычные принципы и нормы общего международного права, признанные большинством государств, включая Россию. Известно, См.: Мамут Л.С. Государство в контексте глобализации // Право и политика. 2004. №1. С.8. |
4 между специалистами в области общей теории права и государства, конституционного права, международного права . Международное право объективно выступает как социальнонеобходимый инструмент регулирования международных отношений. При всем своем несовершенстве принципы и нормы международного права на сегодняшний день являются единственно признаваемым всеми цивилизованными государствами сводом правил, дающим возможность в процессе сотрудничества решать важнейшие проблемы международных отношений. Российское государство также присоединилось к мировому С сообществу, впервые закрепив в Конституции Российской Федерации 1993 года в ч. 4 ст. 15 положение общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. До этого законодательство содержало лишь нормы 0 применении правил международных договоров во внутригосударственной сфере в различных нормативно-правовых актах. Несмотря на углубляющуюся взаимосвязь международного и внутригосударственного права, остается непоколебимым принцип, в соответствии с которым государство на основе суверенитета самостоятельно выбирает свою политическую, социальную системы, формирует законодательство. В этом контексте огромное значение приобретают не только требования восприятия и корректировки международного опыта, но и глубоко продуманные механизмы предотвращения аннексии международным правом национального законодательства. 1 См., например: Российская правовая система и международное право: современные проблемы взаимодействия //Государство и право. 1996. № 2, 3, 4; Современное состояние российского законодательства и его систематизация: «Круглый стол» журнала «Государство и право» // Государство и право. 1999. № 2, 3 и др. Сказанное касается не только органов внешних сношений, но и органов законодательной власти. Конституционный Суд указал, что общепризнанные принципы и нормы международного права должны «добросовестно соблюдаться, в том числе путем их учета внутренним законодательством». Думается, что отмеченные положения должны занять центральное место в концепции внешней политики России. Рассмотрение принципов логично начать с принципа добросовестного выполнения обязательств по международному праву. Конституция РФ содержит следующую принципиальную норму: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» (ч. 4 ст. 15). Приведенная норма впервые в истории российской государственности конституционно определила связь международного права с правовой системой страны, и это было сделано на современном уровне. Норма не только выражает уважительное отношение к международному праву, но и создает конституционные гарантии выполнения его предписаний. Все органы государства, как нормотворческие, так и правоприменительные, обязаны следовать нормам международного права. В Законе о международных договорах 1995 г. Российская Федерация «подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права — принципу добросовестного выполнения международных обязательств». Рассматриваемая норма содержится в главе 1 Конституции РФ, посвященной основам конституционного строя, и потому последующие нормы Конституции, не могут ей противоречить. 118 « 119 Под общепризнанными принципами и нормами следует в данном случае понимать обычные принципы и нормы общего международного права, признанные большинством государств, включая Россию.* Известно, что в прошлом СССР сдержанно относился к обычным нормам, исходя из того, что они создавались до него и без него государствами иной системы. Упор при этом делался на договоры. Современное международное право отвечает интересам любого демократического государства, его главное содержание воплощено в обычных общеобязательных нормах. Новое положение нашло отражение и в Законе о международных договорах 1995 г., в котором говорится, что «Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм...». В случае расхождения с законом приоритет применения прямо предусмотрен Конституцией РФ лишь в отношении договоров. Поскольку обычные нормы являются не менее обязательными, а те, которые относятся к категории императивных, обладают и более высоким статусом, чем договоры, постольку есть основания полагать, что общепризнанные принципы и нормы обладают в правовой системе страны статусом, который не уступает статусу договорных норм. Такое понимание подтверждается и практикой Конституционного Суда РФ, который, как и Закон о международных договорах, не делает различия между общепризнанными принципами и нормами, с одной стороны, и договорами — с другой, считая их равно обязательными. V Принцип уважения прав человека занимает центральное место в Конституции России, пронизывает все ее содержание. В связи с этим необходимо отметить важную роль международного права в утверждении прав человека в правовых системах государств и тем самым в их демократизации. Это имело существенное значение и для демократизации правовой системы России. Выступая перед Федеральным Собранием России в 1996 г., Президент л |