|
собственных бюджетных ресурсов, возможности привлечения внешних инвестиций, координации производственной и маркетинговой стратегии сложноорганизованных производств, зачастую являющихся элементами разветвленного производственного комплекса федерального уровня. Этому же препятствует определяемая на федеральном уровне тарифная политика, во многом определяющая себестоимость и конкурентоспособность производимой продукции. Инициативы централизации власти, развиваемые новым руководством России, возможно, приведут к позитивным изменениям в этой сфере, будут способствовать реальному восстановлению и реструктурированию производственного потенциала России, адаптации его к требованиям рыночной экономики, однако все это дело сравнительно отдаленной перспективы. Но социальные издержки спада в базовых отраслях, выраженные в росте прямой и латентной безработицы, снижением уровней доходов населения и ограничением их потребительских возможностей, проблемах социальной адаптации молодежи, безработных, переселенцев впрямую ложатся на плечи региональных властей и являются мощным источником социальных напряжений. Как свидетельствует мировой опыт, малый бизнес представляет собой универсальный ресурс, способствующий преодолению, нивелированию большинства этих проблем и экономическому развитию территорий. Поэтому вопросы развития и поддержки малого бизнеса должны стать приоритетом государственной политики управления на региональном уровне. Смоленская область не является исключением в этом плане. Более того, используя ряд географических, отраслевых, демографических особенностей в формировании сбалансированной и целенаправленной политики поддержки и развития предпринимательства, область может достичь опережающих, по 102 |
1.3. Региональные особенности развития предпринимательства в России Период реформирования характеризуется противоречивой экономической и социально-политической ситуацией. С одной стороны, десять лет реформ завершили наиболее активно продвигающийся процесс приватизации, но не привели к возникновению эффективно хозяйствующей прослойки частных собственников. Некоторое оживление производства в последнее время скорее свидетельствует об исчерпании ресурсов спада, чем о прогрессивных сдвигах в экономике. Так или иначе, наметившийся подъем в промышленном производстве объективно ограничен дореформенными уровнями и уже сталкивается с необходимостью фондового обновления, изменения маркетинговой политики, гибкой адаптации к условиям рынка Эти задачи требуют достаточно масштабных инвестиционных вложений, ресурсами, для осуществления которых не обладают ни сами предприятия, ни государство. Это представляется серьезным ограничителем политики улучшения экономического климата, связываемой с оживлением и подъемом в базовых отраслях. [7,49] Не оспаривая важность этого направления, следует отметить, что политика реорганизации и оживления производства в базовых секторах экономики может быть успешно реализована на федеральном уровне, применяя региональные инициативы в качестве дополнительных. Это обусловлено сложившейся территориальной и отраслевой специализацией производства, дисперсностью локальных рынков, множественностью кооперационных связей, нарушенных в процессе реформирования. Даже осознавая и разрабатывая подходы к решению этих проблем, региональные власти не в состоянии обеспечить их решение в силу ограниченности собственных бюджетных ресурсов, возможности привлечения внешних инвестиций, координации производственной и маркетинговой стратегии сложноорганизованных производств, зачастую являющихся элементами разветвленного производственного комплекса федерального уровня. Этому же препятствует определяемая на федеральном уровне тарифная политика, во многом определяющая себестоимость и конкурентоспособность производимой продукции. [54] Инициативы централизации власти, развиваемые новым руководством России, возможно, приведут к позитивным изменениям в этой сфере, будут способствовать реальному восстановлению и реструктурированию производственного потенциала России, адаптации его к требованиям рыночной экономики, однако все это дело сравнительно отдаленной перспективы. Но социальные издержки спада в базовых отраслях, выраженные в росте прямой и латентной безработицы, снижением уровней доходов населения и ограничением их потребительских возможностей, проблемах социальной адаптации молодежи, безработных, переселенцев впрямую ложатся на плечи 22 региональных властей и являются мощным источником социальных напряжений. [80,94] Как свидетельствует мировой опыт, малый бизнес представляет собой универсальный ресурс, способствующий преодолению, нивелированию и ли смягчению большинства этих проблем и, в то же время экономическому развитию территорий. Поэтому' вопросы развития и поддержки малого бизнеса должны стать приоритетом государственной политики управления на региональном уровне. Смоленская область не является исключением в этом плане. Более того, используя ряд географических, отраслевых, демографических особенностей в формировании сбалансированной и целенаправленной политики поддержки и развития предпринимательства, область может достичь опережающих, по сравнению с другими регионами России, результатов в подъеме экономики и оздоровления социального климата в целом. [97] Развитие этого направления также сдерживается рядом факторов, главными из которых являются непоследовательность, декларативность и некоторая противоречивость федерального, налогового и регионального законодательства, регулирующего отношения в сфере малого предпринимательства бюрократизация и многоступенчатость разрешительных и надзорных процедур, создающих барьеры для вхождения в бизнес, в особенности на уровне малых и микро предприятий и провоцирующих развитие «теневого» предпринимательства слабость региональной инфраструктуры поддержки предпринимательства ограниченность ресурсов организационной и финансовой поддержки бизнес инициатив. [93] Однако все эти проблемы представляются вполне преодолимыми на региональном уровне, что может создать прецедент успешной реализации политики государственного управления на уровне области. Областные власти уже демонстрируют свою заинтересованность в поощрении процессов развития предпринимательства. Принят закон «О государственной поддержки малого предпринимательства в Смоленской области», существенные возможности снижения налогового бремени обеспечивают принятые в области ставки налога на вмененный доход, льготы, предусмотренные Областным законом «О предоставлении льгот внешним инвесторам», реально мотивируют привлечение средств нерезидентов области в создание на ее территории новых производственных и обслуживающих предприятий. [62] Устойчивость наметившейся положительной тенденции, реализация потенциала малого предпринимательства во многом зависят от политики поддержки этого сектора экономики, проводимой органами власти, как на федеральном, так и на региональном уровнях. [39] |