|
44 изложить причины принятого решения и позволить импортеру консультироваться по вопросам оценки таможенной стоимости. Кроме того, импортер имеет право требовать от таможни выдачи ввозимого товара под залог или гарантию оплаты таможенной пошлины, если процедура таможенной оценки неоправданно затянулась; неразглашения конфиденциальной информации, поступившей в распоряжение таможни; в судебном порядке обжаловать решения, принимаемые таможней по данному вопросу. Одновременно в соответствии с данным Соглашением таможенный орган не имеет права отклонить заявленную импортером цену на том основании, что она не соответствует "мировой или справочной цене". Все, что необходимо сделать импортеру, это доказать реальность заявленной цены в рамках заключенной сделки. Как следует из Соглашения, у предпринимателей появляется право жалобы (апелляции) на решение таможенного органа. В настоящее время одна из глав Таможенного кодекса (о спорах с таможней) предусматривает подачу жалоб на действие/бездействие таможенных властей в ГТК России, что не согласуется с положениями Соглашения. Остается добавить, что Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принята новая редакция Таможенного Кодекса, вступающего в силу с 1 января 2004 год. В новом Таможенном Кодексе большей частью устраняются формулировки типа "если таможенные органы имеют основания полагать, что..."; вводится практика "зеленого коридора" для предпринимателей, раскрывающих сведения о своей экспортноимпортной деятельности; упрощается порядок взимания таможенных платежей; формулируется определение таможенной стоимости товара; предусматривается процедура консультаций таможенного органа с импортером в случае возникновения разногласий при определении таможенной стоимости и обжалования действий таможенного органа импортером. Таким образом, МП могут получить механизм реального воздействия на чиновников ГТК России при разрешении таможенных споров. |
20 Это тем более важно в связи со слабостью, а порой и противоречивостью нормативной базы, регулирующей правоотношения в сфере малого бизнеса, что приводит к произволу чиновников и чрезмерному давлению различных контролирующих органов на МП. Из предыдущей возможности развития малого бизнеса вытекают дополнительные возможности противодействия бюрократическим, законодательным и административным барьерам, которые в настоящее время являются главным препятствием на пути поступательного развития МП. Так, в частности МП-импортеры могут претендовать теперь на возможность пресечения неправомочного давления со стороны таможенных органов. Это связано с необходимостью приведения Таможенного Кодекса в соответствие с Соглашением по применению статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года. Данное Соглашение призвано обеспечить интересы добросовестных предпринимателей. Цена сделки, с помощью которой определяется таможенная стоимость, заявляется импортером. При этом допускаются случаи, когда цены на аналогичные товары, заявленные разными импортерами, отличаются друг от друга. Таможенный орган, однако, не вправе отклонить заявленную стоимость в силу различия между этими ценами. Для такого отклонения он должен иметь основания сомневаться в подлинности или точности заявленной цены. Он также обязан в письменном виде известить импортера о своем решении отклонить цену, изложить причины принятого решения и позволить импортеру консультироваться по вопросам оценки таможенной стоимости. Кроме того, импортер имеет право требовать от таможни выдачи ввозимого товара под залог или гарантию оплаты таможенной пошлины, если процедура таможенной оценки неоправданно затянулась; неразглашения конфиденциальной информации, поступившей в распоряжение таможни; в судебном порядке обжаловать решения, принимаемые таможней по данному вопросу. Одновременно в соответствии с данным Соглашением таможенный орган не имеет права отклонить заявленную импортером цену на том основании, что она не соответствует "мировой или справочной цене". Все, что необходимо сделать импортеру, это доказать реальность заявленной цены в рамках заключенной сделки. Как следует из Соглашения, у предпринимателей появляется право жалобы (апелляции) на решение таможенного органа. В настоящее время одна из глав Таможенного кодекса (о спорах с таможней) предусматривает подачу жалоб на действие/бездействие таможенных властей в ГТК России, что не согласуется с положениями Соглашения. В этой связи многие специалисты указывают на необходимость изменения таможенного законодательства и создания соответствующей системы судопроизводства, включающей такие элементы, как третейские суды, примирительное производство, коммерческие суды, в которых, в частности, могли бы рассматриваться споры предпринимателей с таможней. 21 Остается добавить, что Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принята новая редакция Таможенного Кодекса, вступающего в силу с 1 января 2004 год. В новом Таможенном Кодексе большей частью устраняются формулировки типа "если таможенные органы имеют основания полагать, что..."; вводится практика "зеленого коридора" для предпринимателей, раскрывающих сведения о своей экспортно-импортной деятельности; упрощается порядок взимания таможенных платежей; формулируется определение таможенной стоимости товара; предусматривается процедура консультаций таможенного органа с импортером в случае возникновения разногласий при определении таможенной стоимости и обжалования действий таможенного органа импортером. Таким образом, МП могут получить механизм реального воздействия на чиновников ГТК России при разрешении таможенных споров. Наконец, улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли будет способствовать не только увеличению притока иностранных капиталов и услуг на российский рынок, но и формированию транснациональных российских компаний, расширению возможностей их инвестирования за рубежом и, как результат, упрочению конкурентных преимуществ российской экономики. Для МП такого рода изменения предоставляют дополнительные возможности по взаимодействию с крупным бизнесом, которые могут заключаться в участии в финансово-коммерческих схемах франчайзинга, дополнительном кредитовании (в том числе и венчурном), пользовании услугами лизинговых компаний. Таким образом, МП получают для себя права (механизм реализации) на защиту от несправедливой конкуренции, от торговой дискриминации, а также свободу транзита для своих товаров, что означает получение доступа к международному механизму разрешения торговых споров. Это предоставляет дополнительные возможности для создания цивилизованной конкурентной среды для МП, действующих во всех отраслях российской экономики. Из предыдущей возможности развития малого бизнеса вытекают дополнительные возможности противодействия бюрократическим, законодательным и административным барьерам, которые в настоящее время являются главным препятствием на пути поступательного развития МП. Неочевидной, но, тем не менее, важной возможностью для МП может стать развитие цивилизованной конкурентной среды, создание которой при вступлении России в ВТО обуславливается приведением отечественной нормативной правовой базы в соответствие с правовым фундаментом ВТО, так как нормативные акты ВТО регламентируют основополагающие принципы коммерческой и торговой деятельности. |