|
прежде всего, большую служебную загруженность многих правоприменителей, особенно в органах внутренних дел. Она во многом вызвана обьсктивными причинами (например, ростом уровня преступности). В. В. Лазарев, ссылаясь на данные социологических исследований, отмечает, что подтверждается обратная зависимость между объемом служебной нагрузки правоприменителя и качеством работы, хотя бы какое-то время 14система и функционировала при перегрузках без видимого ущерба. Перегрузки ведут к утомляемости, усталости, стрессам, что влияет на качество правоприменения. Кроме того, вследствие большой загруженности лицу не хватает времени на чтение специальной литературы, а значит и на тщательную подготовку принятия конкретного правоприменительного решения, па повышение его профессионального уровня в целом. Отрицательное психологическое воздействие может оказывать на правоприменителя и неравномерность нагрузки (например, резкое скачкообразное увеличение дел, по которым он должен принять решение). Во многом такая ситуация может быть связана с неквалифицированным руководством коллективом правоприменителей. Отдельная проблема — уровень организации работы правоприменителя. Условием, способствующим снижению качества правоприменительной деятельности, может быть недостаточность необходимой для работы специальной литературы, необеспеченность полным набором нужных нормативных актов, комментариев, пособий, обзоров правоприменительной практики. Н. Н. Вопленко по этому поводу пишет: «Не требуется особых доказательств того очевидного факта, что недостаточное обеспечение правовой информацией можег причинить существенный вред правильной и эффективной деятельности правоприменительных органов» . См.: Лазарев В.В. Эффективность правоприменительных актов. — Казань: Изд-во Казанск. ун-та, 1975. —С. 155. Вопленко Н.Н. Социалистическая законность и применение права. —Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1983. С. 171. 104 |
Ill этому сотруднику, надлежащий контроль за организацией его работы не осуществлялся, что определенным образом способствовало совершению им противозаконных деяний. Незнание им законодательства, особенностей оформления определенных правоприменительных актов сказывается на качестве правоприменения.а Кроме того, к ошибкам правоприменителя может привести неверный подбор и расстановка кадров не на основе их профессионализма, склонностей, особенностей их личности (способностей, характера, склада ума, эмоциональной устойчивости), а на основе личной преданности и других тому подобных соображений. Одним из распространенных факторов, способствующих совершению правоприменительных ошибок, являются неблагоприятные условия осуществления правоприменительной деятельности. Условия работы (моральнопсихологические, технические и др.) во многом определяют характер отношения правоприменителя к своим обязанностям. Эти условия могут способствовать либо раскрытию его способностей в правоприменительной деятельности, либо, если эти условия неблагоприятны, приводят к апатии, нежеланию работать с полной отдачей сил. Среди указанных неблагоприятных условий необходимо выделить, прежде всего, большую служебную загруженность многих правоприменителей, особенно в органах внутренних дел. Она во многом вызвана объективными причинами (например, ростом уровня преступности). В. В. Лазарев, ссылаясь на данные социологических исследований, отмечает, что подтверждается обратная зависимость между объемом служебной нагрузки правоприменителя и качеством работы, хотя бы какое-то время система и функционировала при перегрузках без видимого ущерба.1 1См.: Лазарев В.В. Эффективность правоприменительных актов. —Казань, 1975.-С . 155. Перегрузки ведут к утомляемости, усталости, стрессам, что влияет на качество правоприменения. Кроме того, вследствие большой загруженности лицу не хватает времени на чтение специальной литературы, значит, и на тщательную подготовку принятия конкретного правоприменительного решения, на повышение его профессионального уровня в целом. Отрицательное психологическое воздействие может оказывать на правоприменителя и неравномерность нагрузки (например, резкое скачкообразное увеличение дел, по которым он должен принять решение). Во многом такая ситуация может быть связана с неквалифицированным руководством коллективом правоприменителей. Отдельная проблема — уровень организации работы правоприменителя. Условием, способствующим снижению качества правоприменительной деятельности, может быть недостаточность необходимой для работы специальной литературы, необеспеченность полным набором нужных нормативных актов, комментариев, пособий, обзоров правоприменительной практики. Н. Н. Вопленко по этому поводу пишет: "Не требуется особых доказательств того очевидного факта, что недостаточное обеспечение правовой информацией может причинить существенный вред правильной и эффективной деятельности правоприменительных органов"1. Не самую благоприятную основу для осуществления безошибочной правоприменительной деятельности создает плохое материальнотехническое обеспечение правоприменительного процесса (нехватка служебных кабинетов, технических средств, недостатки в работе организационно-технических служб и др.). Одним из проявлений неблагоприятных условий правоприменительной деятельности может являться отрицательный нравственно-психологический 112 1Вопленко Н.Н. Социалистическая законность и применение права. Саратов, 1983.-С . 171. Медицинские и психологические службы правоприменительных органов должны совместными усилиями осуществлять профилактику стрессов, проводить восстанавливающие, реабилитирующие мероприятия. Для этого каждый правоприменитель должен находиться под их постоянным наблюдением. Кроме того, эти службы на основе научных исследований могли бы давать рекомендации по комплектованию теми или иными правоприменителями определенного подразделения для того, чтобы в их коллективе была здоровая, комфортная, деловая атмосфера. Влияние степени рационализации труда правоприменителей на качество применения права отмечалось рядом исследователей . Так, В. А. Юсупов пишет, что повышение качества правоприменительной деятельности невозможно без учета организационных условий . Н.Н. Вопленко замечает, что научная организация труда в правоприменительной деятельности способствует поднятию уровня юридической культуры3. В. В. Лазарев указывает, что "оптимально организованная работа правоприменяющего субъекта обеспечивает все компоненты эффективности акта: результативность, экономичность и оперативность"4. А. П. Коренев пишет, что научная организация правоприменительного труда включает: целесообразное поделение правоприменительного труда на операции, оптимальное распределение правоприменительной компетенции между субъектами применения норм права, рациона1См., например: Бакеев В.А., Панкин А.И., Чернинилов В.И. Психологические условия повышения организованности, информированности сотрудников органов внутренних дел и качества принимаемых управленческих решений. М., 1988; Порубов Н.И. Научная организация труда следователя. — Минск, 1970; Горский Г.Ф. Научные основы организации и деятельности следственного аппарата в СССР. -Воронеж, 1970. 2См.: Юсупов В. А. Правоприменительная деятельность органов управления. -М ., 1979.-С . 124. См.: Вопленко Н. Н. Социалистическая законность и применение права. Саратов, 1983. С. 76. 4Лазарев В.В. Эффективность правоприменительных актов.-Казань, 1975.-С. 151. 140 |