|
131 отреагировать на издание ошибочного правоприменительного акта своего подчиненного. Однако эта разновидность контроля может осуществляться только в определенных формах, не переходя установленных границ. В некоторых случаях начальник соответствующего правоприменителя обладает правом отменять его решения. Но такая юридическая возможность предоставляется ему не всегда. Например, начальник следственного отдела может влиять на правоприменительную деятельность своих подчиненных посредством указаний управленческого. Но при этом следователь — лицо процессуально относительно самостоятельное. В данном случае по самым важным вопросам, при вынесении того или иного акта применения права (в рамках его компетенции) правоприменитель самостоятелен. Отменить решение следователя его начальник не вправе, за этим он обращается к прокурору. Как правило, начальник осуществляет контрольную функцию применительно к уже совершенным ошибкам. Но в его силах проводить и такой контроль, который бы сводил к минимуму возможные ошибки, т. е. он должен осуществлять профилактический контроль. В этой связи руководителю периодически следует оценивать уровень соблюдения законности во вверенном ему подразделении. Для этого ему необходимо проанализировать деятельность каждого подчиненного правоприменителя и выяснить следующее. Во-первых, знание: общих принципов права; законодательства в своей сфере; правовых актов, определяющих статус должности; во-вторых, правильное применение правовых норм для решения задач: информированность о нормах, имеющих отношение к решению задачи; понимание смысла норм как ориентиров или ограничителен; стремление связать нормы с практическими действиями и результатами; втретьих, выявление способности реализовать свои полномочия; понимание и недопущение халатности, должностного бездействия; проявление инициативы, предприимчивости на основе принципа “дозволено все, что не запрещено законом”; последовательное использование всех правомочий; в |
правовых актов, приказов, инструкций, уставов, наставлений и других ведомственных нормативных документов. Практика внутриведомственного контроля показывает, что на основе тщательного изучения положения дел не только выявляются недостатки в работе, но и четко определяются пути их устранения, оказывается практическая помощь руководителям и сотрудникам в успешном решении поставленных задач. Важнейшей составляющей внутриведомственного контроля является контроль начальника соответствующего подразделения. Именно он обладает возможностью быстрее всех остальных контролирующих структур отреагировать на издание ошибочного правоприменительного акта своего подчиненного. Однако, эта разновидность контроля может осуществляться только в определенных формах, не переходя установленных границ. В некоторых случаях начальник соответствующего правоприменителя обладает правом отменять его решения. Но такая юридическая возможность предоставляется ему не всегда. Например, начальник следственного отдела может влиять на правоприменительную деятельность своих подчиненных посредством указаний управленческого. Но при этом следователь — лицо процессуально относительно самостоятельное. В данном случае по самым важным вопросам, при вынесении того или иного акта применения права (в рамках его компетенции) правоприменитель самостоятелен. Отменить решение следователя его начальник не вправе, за этим он обращается к прокурору. Как правило, начальник осуществляет контрольную функцию применительно к уже совершенным ошибкам. Но в его силах проводить и такой контроль, который бы сводил к минимуму возможные ошибки, т. е. он должен осуществлять профилактический контроль. В этой связи руководителю периодически следует оценивать уровень соблюдения законности во вверенном ему подразделении. Для этого ему необходимо проанализировать деятельность каждого подчиненного правоприменителя и выяснить следующее. 143 Во-первых, знание: общих принципов права; законодательства в своей сфере; правовых актов, определяющих статус должности. Во-вторых, правильное применение правовых норм для решения задач: информированность о нормах, имеющих отношение к решению задачи; понимание смысла норм как ориентиров или ограничителей; стремление связать нормы с практическими действиями и результатами. В-третьих, выявление способности реализовать свои полномочия; понимание и недопущение халатности, должностного бездействия; проявление инициативы, предприимчивости на основе принципа “дозволено все, что не запрещено законом”; последовательное использование всех правомочий. В-четвертых, нетерпимость к беззакониям: желание и способность выявить и проанализировать причины нарушений законности; умение выработать предложения по их устранению; знание способов восстановления и защиты прав и законных интересов граждан, коллективов, предприятий. В-пятых, систематическое повышение уровня правовой культуры: рост правовой компетентности; добросовестное и высокосознательное отношение к соблюдению законности. Важна роль руководителя при формировании у своих подчиненных таких необходимых правоприменителю качеств как высокий профессионализм, нравственная чистота и верность долгу, постоянная бдительность и отзывчивость, чуткость, вера в людей, общая культура и чувство гражданской ответственности. Эти качества формируются в процессе каждодневной, строящейся на конкретных примерах индивидуальной воспитательной работы, непрерывного повышения своей квалификации. В этой работе должны активно участвовать руководители всех рангов. Они обязаны подавать личный пример во всем, проявлять высокую требовательность, активную жизненную позицию, наступательность и непримиримость в борьбе со всем, что вредит делу. Им надлежит вести за собой личный состав, создавать в коллективе здоровую морально-психологическую атмосферу, способствующую высокопроизводительному труду. Важно, чтобы у 144 |