ЗАКЛЮЧЕНИЕ 141 В ходе проведения данного исследования были сделаны следующие выводы и предложения: • В условиях постоянно обновляющегося законодательства, направленного на обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, существует объективная необходимость устранить негативные тенденции, возникающие в практике их реализации. В первую очередь, ликвидировать противоречия между конституционно и законодательно установленным институтом основных прав и свобод личности (признающим высшей ценностью права человека), с одной стороны, и реальным его осуществлением с другой, особенно применительно к отдельным (так называемым социально незащищенным) группам населения. В данной связи проблемы реализации права, особенно правоприменительная деятельность органов государственной власти, приобретают новую практическую значимость. Правоприменительная деятельность органов государственной власти характеризуется рядом существенных признаков: осуществляется специально уполномоченными государством органами в пределах предоставленной компетенции; носит государственно-властный характер; протекает в особых, установленных нормативными актами формах и с соблюдением определенных процедур; претворяется на основе и во исполнение правовых норм; должна осуществляться с соблюдением основных принципов правоприменения; результатом деятельности по применению права является вынесение и исполнение индивидуально — конкретных предписаний (правоприменительного акта) или подзаконных нормативных правовых актов. . Правоприменительная деятельность органов государственной власти может считаться эффективной только в том случае, когда путем вынесения и |
192 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Формирование социального и правового государства предполагает законодательное закрепление и осуществление приоритета прав и свобод человека и гражданина, уважение к закону, его строгое соблюдение. Реализация права—это процесс, процедура претворения правовых норм в общественную практику. Без воплощения правовых предписаний в жизнь, нормы права теряют свое социальное значение. В условиях постоянно обновляющегося законодательства, направленного на обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, существует объективная необходимость устранить негативные тенденции, возникающие в практике их реализации. В первую очередь, ликвидировать противоречия между конституционно и законодательно установленным институтом основных прав и свобод личности (признающим высшей ценностью права человека), с одной стороны, и реальным его осуществлением, с другой, особенно применительно к отдельным (так называемым социально незащищенным) группам населения. Быстрота и кардинальность преобразований, происходящих в политической, экономической, и культурной и иных сферах общественной жизни России, должны предполагать повышенную ответственность органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, за выносимые ими управленческие решения. В данной связи теоретические проблемы реализации права, особенно такой ее формы, как правоприменение органов исполнительной власти, приобретают новую практическую значимость. Применение права органами исполнительной власти можно рассматривать в широком и узком значении. В узком смысле как деятельность специально уполномоченных государственных органов по вынесению правоприменительных актов для разрешения конкретного дела, индивидуальной жизненной ситуации. В широком правоприменение органов исполнительной власти включает в себя не только вышеуказанную деятельность, но также и принятие ими подзаконных нормативно-правовых актов, определяющих механизм реализации конкретных законодательных предписаний, разграничивающих полномочия соответствующих исполнительно-распорядительных структур. Правоприменительная деятельность органов исполнительной власти характеризуется рядом существенных признаков: осуществляется специально уполномоченными государством органами в пределах предоставленной компетенции; носит государственно-властный характер; протекает в особых, установленных нормативными актами формах и с соблюдением определенных процедур; претворяется на основе и во исполнение правовых норм; должна осуществляться с соблюдением основных принципов правоприменения; результатом деятельности по применению права является вынесение и исполнение индивидуально конкретных предписаний (правоприменительного акта) или подзаконных нормативно-правовых актов. Правоприменение органов исполнительной власти можно считать эффективным только в том случае, когда путем вынесения и реализации правоприменительных актов, при условии соблюдения принципов применения права и обеспечения их реального исполнения, наиболее полно и оперативно конкретной правовой нормой (институтом, отраслью права), достигаются цели и задачи, установленные при ее издании. При этом основное внимание должно уделяться неукоснительному соблюдению принципов правоприменительной деятельности. Не может считаться эффективным правоприменение, которое, хотя и способствовало решению поставленных перед нормой права задач, но было осуществлено не должными средствами, без соблюдения соответствующих социальным интересам принципов: общеправовых, управленческих и процессуальных. |